存疑不起诉是指检察机关对于经过补充（chōng）侦查的案件，仍然认为（wéi）证据（jù）不足，不符合起诉条（tiáo）件的，可以作出不起（qǐ）诉决定（dìng）。

我国刑事诉讼法第140条第（dì）4款规（guī）定：对于补充侦查的案件（jiàn），人民检察院（yuàn）仍然（rán）认为证据（jù）不足，不符合起诉条件（jiàn）的（de），可以作（zuò）出不（bú）起诉（sù）的（de）决定。而根据我国刑（xíng）事（shì）诉讼法第140条规定的精神，补充侦查的案件应在1个月内补充侦查（chá）完（wán）毕，补充侦查（chá）以两（liǎng）次（cì）为限。因此（cǐ），经过两次补充（chōng）侦（zhēn）查，对于事实（shí）仍（réng）未查清、证据（jù）不足（zú）的（de）案件，人民（mín）检察（chá）院可以作出（chū）不起诉的决定。

案件经过两次补（bǔ）充侦查，具有下列情形之（zhī）一（yī），不能（néng）确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任（rèn）的，属于证据不足（zú），不符（fú）合起诉条件（jiàn）。

    (1)据以定案（àn）的证据存在（zài）疑问、无法查证属实的（de）；

    (2)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的（de）；

    (3)证据之间的矛盾不能合（hé）理排除（chú）的；

    (4)根据证据得出的结论（lùn）具有其他（tā）可能（néng）性而无法排除的。

    人民检察院根据上述情形作出（chū）不（bú）起诉（sù）决定后（hòu），如果发现了新的证（zhèng）据，证明案件符合（hé）起（qǐ）诉条件时，可以撤（chè）销不（bú）起诉决定，提起公诉。