核心条款：

第十一条  当事人对高级人（rén）民法院作出的已经发（fā）生（shēng）法律效力（lì）的民事、行政判决、裁（cái）定（dìng），认为有错误的，应（yīng）当（dāng）向原（yuán）审高级人（rén）民法院申请再审；符（fú）合下列（liè）情形之一的，可以（yǐ）向最高人民法院申请再审：

（一）再审申请人对原判决（jué）、裁定认（rèn）定的基本事实、主（zhǔ）要（yào）证（zhèng）据（jù）和诉讼程序无异议，但认为适用法律有错误的；

（二（èr））原判决（jué）、裁定经高级人民（mín）法院审判委员会讨论决定的。

解读：意味着今（jīn）后若向最（zuì）高（gāo）院申请再审（shěn），必（bì）须满足上述（shù）两个条件之一（yī）。

第十六条  当事人向最高人民法（fǎ）院申请（qǐng）再审的（de），最高人民法院应当向其释（shì）明委（wěi）托律师作为（wéi）诉（sù）讼代理（lǐ）人的必要性。

对于委托（tuō）律师有困难的再审申（shēn）请人（rén），最高人民法院应当及时告知其有（yǒu）权申请（qǐng）法律援助。

解读：没钱委托律（lǜ）师（shī）的，去申请（qǐng）法（fǎ）律援助（zhù）。

法〔2021〕242号

最（zuì）高人民法院

关于印发（fā）

《关（guān）于完善四级法（fǎ）院（yuàn）审（shěn）级职能

定（dìng）位改革试点的实施办法》

的通知

各（gè）省（shěng）、自治区（qū）、直辖市高（gāo）级（jí）人民法院，新疆维吾尔自治（zhì）区高级人民法院建设（shè）兵团分院：

根据中央（yāng）全（quán）面深化改（gǎi）革委（wěi）员（yuán）会审议通过（guò）的《关于（yú）完善四级法院审（shěn）级（jí）职能定位的改革方案》（中政委〔2021〕45号）和（hé）第十三届全国人大常委会第三（sān）十次会议作（zuò）出（chū）的《全国人民（mín）代表大会（huì）常（cháng）务委员会关于授权最（zuì）高人民法院（yuàn）组（zǔ）织开展四级法院审级职能定（dìng）位改革试（shì）点工作（zuò）的决定（dìng）》（人大常会（huì）字〔2021〕38号），结（jié）合工作实际，经认（rèn）真研究，最高（gāo）人民法（fǎ）院制定了《关于完（wán）善四级法院审级职能定位改革（gé）试点的实（shí）施办法》，已（yǐ）于2021年9月16日由最高人民（mín）法院审判委员（yuán）会（huì）第1846次会议通过，自2021年10月1日起施行。现将文（wén）件印发（fā）给你们，请认真组织实施。实（shí）施过（guò）程中遇有情况和问题，请及时层报（bào）最高人（rén）民法院。

最高人民（mín）法院

2021年9月（yuè）27日

关于完（wán）善

四级法院审（shěn）级职（zhí）能定（dìng）位（wèi）

改革试点（diǎn）的（de）实施办法

为进一步深化诉（sù）讼制（zhì）度改革，明确（què）四级法院审级职能定位，加强审（shěn）级制约监督体系建设，实现依（yī）法纠错（cuò）与维护生效裁判（pàn）权威相统（tǒng）一，推动法律（lǜ）正确统一（yī）适（shì）用，根（gēn）据中央（yāng）全面深化改革委（wěi）员会审议（yì）通（tōng）过的《关（guān）于完善四级法院审级职能定位的改革方案（àn）》、第十三届全国（guó）人民代表大（dà）会常务委（wěi）员会第三十次（cì）会议作出的《关于授权最（zuì）高人民法院组织开展四级法院审级职能（néng）定位改革试点工作（zuò）的决定》和相关法律规定，结（jié）合审判工作实际，制定本（běn）办法。

一（yī）、一（yī）般规定

第一条  各级（jí）人民（mín）法院应当（dāng）根据本办法（fǎ），健全工作衔接机制、完善内设机构设（shè）置、优化审判力（lì）量配（pèi）置，在实现（xiàn）审判（pàn）重心进一步（bù）下沉（chén）的同（tóng）时，推动将涉及重大（dà）国家利益、社会公共利益和具有普遍法律适用指导意义的案件（jiàn）交由（yóu）较高层级法院审理，逐（zhú）步（bù）实现基（jī）层人民法院重（chóng）在准确查明事实、实质化解纠纷；中级人民法院重在（zài）二（èr）审（shěn）有效终审、精准定分止争（zhēng）；高级人民法院重在再审（shěn）依法纠错、统一裁判尺度；最高人民法院监督指导（dǎo）全国审判工（gōng）作、确保法律正确统（tǒng）一适用。通（tōng）过依法有序（xù）开展试点工作，充分发挥四级两审审（shěn）级制（zhì）度（dù）优势，加快推进审判（pàn）体系和审判能（néng）力现代化（huà），为全面（miàn）建设社（shè）会主义现代化国（guó）家提供有（yǒu）力司（sī）法服务和保障。

二（èr）、完善行政案件级别管辖制度

第（dì）二条  下列以县（xiàn）级、地市级人民政府为被告（gào）的第一审（shěn）行（háng）政案件，由基层人民法院管辖：

（一）政府信息公开案（àn）件；

（二（èr））不履行法定（dìng）职责的（de）案件；

（三）行政复议（yì）机关不予受理或者程序（xù）性驳回复（fù）议申请的案（àn）件；

（四）土地、山林等自然（rán）资源（yuán）权属争议行政裁（cái）决案（àn）件。

第三条  中级人民法院对于公民（mín）、法人（rén）或者其他组织以县级（jí）、地市（shì）级人民政府为被告（gào）提起的诉讼，根据本（běn）办法（fǎ）第二条不属于本院管辖的（de），应当（dāng）及时告（gào）知其向有管辖权（quán）的基层人（rén）民（mín）法院提（tí）起诉讼；当事人坚持起诉的，可以（yǐ）将案件直接移送有管辖（xiá）权的基（jī）层（céng）人民法（fǎ）院。

三、完（wán）善案件（jiàn）提级管（guǎn）辖机制

第（dì）四条  基层人民法院对所（suǒ）管（guǎn）辖（xiá）的第一审民事、刑事、行（háng）政案（àn）件，认为属于下列情形之（zhī）一，需要由（yóu）中级人民法院审理的，可以报请上一（yī）级人民法院审理：

（一）涉（shè）及（jí）重大（dà）国家利益、社会公共利益，不宜由基层人民（mín）法院审理的；

（二（èr））在辖区内属于新类（lèi）型，且案情疑难复杂的；

（三）具有（yǒu）普遍法律适（shì）用指（zhǐ）导意义的；

（四（sì））上一级人民法院或者其辖（xiá）区内各基层人民法院之间近三年裁（cái）判生效的（de）同类案件存在重大（dà）法律（lǜ）适用分歧，截（jié）至（zhì）案件审理时仍未解决（jué）的；

（五（wǔ））由中级人民法院（yuàn）一（yī）审更有（yǒu）利于公正审理的。

中级人民法院对辖区基层人民法院已经受理（lǐ）的第一审民事、刑事、行（háng）政案件，认为（wéi）属于上（shàng）述情形之（zhī）一（yī），有（yǒu）必要由本院审理的（de），应当决（jué）定提级管辖。

第五条  中级人民法（fǎ）院对所管辖的第一审民事、刑事、行政（zhèng）案件，认为属于下列情形（xíng）之一，需要由高级人民法院审理（lǐ）的，可以报（bào）请上一级人民法院审理：

（一）具有（yǒu）普（pǔ）遍法律适用指（zhǐ）导意义的；

（二）上一级人民法院或（huò）者（zhě）其（qí）辖区内各中级（jí）人（rén）民法院之间近三年（nián）裁判生效的同类案（àn）件（jiàn）存（cún）在重大法律适用分歧，截至（zhì）案（àn）件（jiàn）审（shěn）理（lǐ）时仍（réng）未解决的；

（三）由高级人民法院一审更有利于公正（zhèng）审理（lǐ）的（de）。

高级人民法院对辖区（qū）中级人民（mín）法院已经受理（lǐ）的第一审民事、刑事、行政案件，认为属于上述情（qíng）形之（zhī）一，有必要由本院审理的，应当决定提级管辖。

第六（liù）条  本办法（fǎ）所称具有（yǒu）普遍法律适（shì）用指导意义（yì）的案件，是（shì）指法（fǎ）律（lǜ）、司法解释规（guī）定不明确或者司法（fǎ）解（jiě）释没有规定，需要通过司法裁判进一（yī）步明确法律适用的案件。

第（dì）七条  案件（jiàn）报请上一（yī）级人民法院审理（lǐ）的，应当经本（běn）院院长批准，至迟于案（àn）件法定（dìng）审理期限届满（mǎn）三十（shí）日前（qián）报送；涉及法律统一适用（yòng）问题的，应当经审（shěn）判委（wěi）员会（huì）讨论（lùn）决定。

第八条  上（shàng）级人民法院收到下一级人民（mín）法院根据本办法第四条、第五条（tiáo）提（tí）出（chū）的请求后（hòu），由立（lì）案（àn）庭转相关（guān）审判庭审查（chá），并应（yīng）当在十五日（rì）内作出（chū）下述处理：

（一）同（tóng）意提级管辖；

（二）不同意提级管辖。

中级、高级人民（mín）法院根据本办法第（dì）四条、第五条提（tí）级管（guǎn）辖的案件，应（yīng）当报上一级人民法院立案庭备案（àn）。

第九条  上（shàng）级人（rén）民法（fǎ）院决定提级管（guǎn）辖的案件，由检（jiǎn）察机关（guān）提起公（gōng）诉（sù）的（de），应当同时书面（miàn）通知同级人民检察院。

原受诉人民法院收到上一级人民法（fǎ）院同（tóng）意提（tí）级管（guǎn）辖（xiá）的文书（shū）后，应当在十日内将案卷材料（liào）移送（sòng）上（shàng）一级人民法院，并书面通知当事人；对检察机（jī）关（guān）提起公（gōng）诉的案件，应当书（shū）面通知同级人民检察院，将案卷材料退回（huí）检察机（jī）关，并（bìng）书面（miàn）通知当事人。

第十条  按（àn）本办法提级管（guǎn）辖案件的（de）审理期限，自（zì）上一（yī）级人民法院立案之日起重（chóng）新计算（suàn）。

向上一级人民法院（yuàn）报送期间和上（shàng）一级人民法院审查（chá）处理期间，不计入原审（shěn）案件审（shěn）理期限。

四、改革再审程序

第十一条  当事人对高（gāo）级人（rén）民（mín）法院作出的（de）已（yǐ）经发生法（fǎ）律效力的民事、行政（zhèng）判决、裁定，认为（wéi）有错误的，应当向原（yuán）审高（gāo）级人（rén）民法院申（shēn）请再（zài）审；符合下列情形之一的，可以向（xiàng）最高人民法院申请再审：

（一）再审申请人对（duì）原判决、裁定（dìng）认（rèn）定（dìng）的（de）基本（běn）事实、主要证据和诉讼程序无（wú）异议（yì），但认为适用法律有错误的；

（二）原（yuán）判决、裁定经（jīng）高级（jí）人民法院审（shěn）判委员会讨论决（jué）定的。

当事人对高级人民法院作（zuò）出的已（yǐ）经发生法（fǎ）律效（xiào）力的民事、行政调（diào）解书（shū）申请（qǐng）再审的，应当向相关高（gāo）级人民法院提（tí）出。

第十（shí）二条  当事（shì）人根据本办法第十一条第一款第一（yī）项向最高人（rén）民（mín）法院申请（qǐng）再审的，除依法必须载（zǎi）明的事项外，应当在再审申请书中声明对原判决、裁（cái）定认定的基本事实、认定（dìng）事实的主（zhǔ）要证据、适用的诉讼程序没有异议，同时载明（míng）案件所涉法律适用（yòng）问题（tí）的争议焦点、生效裁判适用法律存在错误（wù）的论证（zhèng）理（lǐ）由和（hé）依（yī）据。

再审申请（qǐng）人提交的再审申请书不符（fú）合前款（kuǎn）要求（qiú）的，最高人民法院应当（dāng）给予指导和释明，一（yī）次性全面告知其在十日内（nèi）予以补正。再审申请人无正当理由（yóu）逾（yú）期（qī）未予补正的，按撤回申请处理。

第十三条  最高人民法院应当自（zì）收到民事、行政再审申请（qǐng）书之日起三十日内，决定由本院或者作出生（shēng）效判决、裁定的高级（jí）人民法院（yuàn）审查（chá）。民事、行政申请再审（shěn）案件符合（hé）下列情形之一（yī）的，最高人民法院可以（yǐ）决定（dìng）由原审（shěn）高级人民法院审查：

（一）案件可能存（cún）在基本事实不清、诉讼程序违（wéi）法、遗漏诉讼请（qǐng）求情形的；

（二（èr））原判决、裁（cái）定适用法律可能存在错误，但不具有（yǒu）法律（lǜ）适用指导（dǎo）意义的（de）。

最高人民法院决定将案件交原审高级人（rén）民法院审查的（de），应当在十（shí）日内将决定书、再审申请书和相关材料送原审高级人民法（fǎ）院（yuàn）立案（àn）庭，并书面通知再审申请人。

第十四条  原判（pàn）决、裁定（dìng）适用法（fǎ）律确有错误，且符合下列情形之一的，最高（gāo）人民（mín）法院应当裁（cái）定提（tí）审：

（一）具有普遍法律适用（yòng）指导意义的；

（二）最高人民法院或者不同高（gāo）级人民法院（yuàn）之间（jiān）近三年（nián）裁判（pàn）生效的同（tóng）类（lèi）案件存在（zài）重大法（fǎ）律适（shì）用分歧，截至案件审（shěn）理时仍未（wèi）解决的；

（三（sān））最高人民法院认为（wéi）应（yīng）当提审的其他情形。

最高人民法院对地（dì）方（fāng）各级（jí）人民法院、专门人（rén）民法院已经发生（shēng）法（fǎ）律效力的判决、裁定，发现确（què）有错误，且符合前款（kuǎn）所（suǒ）列情（qíng）形（xíng）之（zhī）一的，可以裁定提审（shěn）。

第十五（wǔ）条  高级（jí）人（rén）民法（fǎ）院对（duì）受理的民事（shì）、行政申请再审案件，认为原（yuán）判决、裁定适（shì）用法律确有（yǒu）错误，且（qiě）符合（hé）本办法第十四条第一（yī）款第一项、第二项所列情（qíng）形之一，需要由（yóu）最高人民法院审理的，经审判（pàn）委员会讨论决定后，可以报请最高人民法院审理（lǐ）。

最高（gāo）人民法（fǎ）院收到（dào）高级（jí）人民法（fǎ）院根据前（qián）款规定提出的（de）请（qǐng）求（qiú）后（hòu），认为有必（bì）要由本院审理的，裁定提审；认为没有必要的，不予提审。

第十六条  当事人向最（zuì）高（gāo）人民法（fǎ）院申请再审（shěn）的，最（zuì）高人民法院（yuàn）应当向其释明委托律（lǜ）师（shī）作为（wéi）诉讼代理人的必（bì）要性。

对（duì）于委托律（lǜ）师有困难的再审申请人，最高人（rén）民法院应当及时告知其（qí）有权申请法律援助。

五、完善最高人民法院审判权力运（yùn）行机制

第十（shí）七（qī）条（tiáo）  最高人（rén）民法院（yuàn）立案庭（tíng）和各巡回法庭、知识产权法庭的诉讼服务（wù）中心根据法律、司法解释和（hé）本（běn）办法第十二条的规（guī）定收取（qǔ）申请再审材料（liào），确保材（cái）料齐全；材（cái）料（liào）齐全的，交（jiāo）由（yóu）相关审判庭、巡回法（fǎ）庭、知识产权法庭的（de）审判人员审核（hé）。

第十（shí）八条（tiáo）  因统一（yī）法律适（shì）用、审判监督管理等工作需要，最高（gāo）人民法院相关审判庭和各巡回法庭、知识产权法庭可以向审判管理办公室提出申请（qǐng），报院长（zhǎng）批准后（hòu），组成跨审判机构（gòu）的五（wǔ）人以上合议庭。最高人民法（fǎ）院（yuàn）院长认（rèn）为（wéi）确有必要的（de），可（kě）以（yǐ）直接要（yào）求就（jiù）特定案件组成跨审判机构的合议庭，并指定一名大法官担任审判长。

最高人民法院开庭审理（lǐ）具有普（pǔ）遍法律适用（yòng）指导意义（yì）的案件，可以结合案（àn）件（jiàn）情况，优化庭审程序，重点围绕案件所涉法律适（shì）用问题展开。

第十（shí）九条  最高人民法院相（xiàng）关（guān）审（shěn）判庭和各巡（xún）回（huí）法庭、知识产权法庭认为（wéi）有必要召开跨审判机构的专业法官会议，研究解决跨部门的法律适用分（fèn）歧或（huò）者跨领域（yù）的重（chóng）大法律适用问题的（de），可以（yǐ）向审判管理（lǐ）办公室提出申请。

最高人民法院各审判（pàn）机构或者跨审判机构召开的专业法官（guān）会议，涉及法（fǎ）律适用问题（tí）的（de），应当（dāng）形成纪要，统一（yī）送审（shěn）判管理办公室备案（àn）。各审判机构之间（jiān）存（cún）在重大法律适用分歧，经专业法官会议（yì）讨（tǎo）论未（wèi）能解决的，由审判管理办公（gōng）室呈报院长提交审判委员会（huì）讨论（lùn）。

六、附（fù）则

第二十条  本办法第（dì）二条、第三（sān）条仅（jǐn）适用于北（běi）京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、山东（dōng）、河南、广东、重庆、四川、陕西省（市）高（gāo）级人民法院辖区内的中级、基层人民法院。

本办法关于中（zhōng）级人民法院的规定（dìng），海（hǎi）事法院、知（zhī）识产权（quán）法院、金（jīn）融法（fǎ）院和铁路运（yùn）输（shū）中（zhōng）级（jí）法院等可以参（cān）照（zhào）适用；关于基层人民法（fǎ）院的规（guī）定，互（hù）联网法院（yuàn）、铁路（lù）运输法院等可以参照（zhào）适（shì）用（yòng）。

第二十一条  各高级（jí）人民法院应当根据本办法，结合对应开展的（de）试点（diǎn）工作（zuò），制定具体实（shí）施方案和相关制度规定，并于2021年11月（yuè）5日前（qián）报最高人（rén）民（mín）法院备案。

各高级（jí）人（rén）民法院在制定实（shí）施方（fāng）案（àn）、修（xiū）订现有规范、做好机制（zhì）衔接的前提下，自本办法实施之日起全面启动（dòng）试点工作，试点时间（jiān）两年。2022年7月31日前，各（gè）高级人民法院应当形成试点工作中（zhōng）期报告报最高人民法院。

各（gè）高（gāo）级人（rén）民（mín）法院（yuàn）应当结合（hé）试点工作实际，在中央相关政策指导下，积极争取省级组织部门、机（jī）构（gòu）编制部门的支持（chí）配（pèi）合，优化辖区（qū）法院的机（jī）构人员编制、员额，推动编制、员（yuán）额配（pèi）置（zhì）向基层和办案一（yī）线倾斜。关于优化各级人民法院编制（zhì）机构、法官配备（bèi）的（de）相（xiàng）关问题（tí），另行规定。

第二十（shí）二条  本办法由最高人民法院负（fù）责解释。

第（dì）二十三条  本办法报全国人民代表（biǎo）大会（huì）常务委（wěi）员会备案，自2021年10月（yuè）1日起施行。之前有关司法解释、司法指导性文件（jiàn）的规（guī）定与本（běn）办法不一（yī）致的，按照（zhào）本办法执行。

中级人民（mín）法院于本办法实施之前受理的第一审行政案（àn）件，实施当日尚未（wèi）审结的，应当继续审理，并按照相关法律规定作出裁判。

最（zuì）高人民法院于本办法实施之（zhī）前受理（lǐ）的民（mín）事（shì）、行政（zhèng）申请再审案件，实施当日尚未审查完毕的，应当继续审（shěn）查，并按照相关（guān）法律规定作出处理。