最高人民（mín）法院
关于审理（lǐ）生态环境侵权纠纷案（àn）件
适用惩罚性赔偿的解释
（2021年12月27日最高（gāo）人民法院审判委员会
第1858次会（huì）议通过，自2022年1月（yuè）20日（rì）起施（shī）行（háng））

为妥善审理生态（tài）环（huán）境侵权纠纷案件，全面加强生（shēng）态环境（jìng）保护，正确适用惩（chéng）罚性赔（péi）偿，根据《中华（huá）人（rén）民共和国民法典（diǎn）》《中华人民共（gòng）和国环境（jìng）保护（hù）法》《中华人（rén）民共（gòng）和国民（mín）事（shì）诉（sù）讼（sòng）法》等相关法律规（guī）定，结合（hé）审（shěn）判实（shí）践，制定本解释。
　　
第一（yī）条  人（rén）民法院审（shěn）理生态环境侵权纠纷（fēn）案件适用惩罚性赔偿，应（yīng）当严格审慎，注重（chóng）公平公正，依法保护民事主体合法（fǎ）权（quán）益，统筹生态环境（jìng）保护和经济（jì）社会发展。

第二条  因环境污染、生态破坏受到损害（hài）的自然（rán）人、法人或者非法人组织，依据民法典第一千二百三十二条（tiáo）的规（guī）定，请求判令侵（qīn）权人承担（dān）惩（chéng）罚性赔偿责任的，适用本解释。   
　　
第三条  被（bèi）侵权人在生态环境（jìng）侵权纠纷案件（jiàn）中（zhōng）请求惩罚性赔偿的，应当在起诉时明确赔偿（cháng）数额以及所依据的事实和理由。
　　
被侵权人在生态环境侵权纠纷案（àn）件中没（méi）有提出惩罚性（xìng）赔偿的（de）诉（sù）讼（sòng）请求（qiú），诉讼（sòng）终结（jié）后又基于同一污染环境、破坏生态（tài）事实另行起诉请求惩罚性赔（péi）偿（cháng）的，人民（mín）法院不予受理（lǐ）。
　　
第四（sì）条  被侵（qīn）权（quán）人主（zhǔ）张侵权人（rén）承（chéng）担（dān）惩罚性（xìng）赔偿责任的，应当提供证据证明以下事实：
　　
（一）侵权人污染环境、破坏生态的行为违反法律规（guī）定（dìng）；
　　
（二）侵权人具有污（wū）染环境（jìng）、破坏生（shēng）态的故意（yì）；
　　
（三）侵权人污染（rǎn）环境、破（pò）坏（huài）生态的行为造成严重后果。
　　
第五条  人民（mín）法院认定（dìng）侵权（quán）人污（wū）染环境、破坏（huài）生态的（de）行为是否违反法律（lǜ）规定，应（yīng）当以法律、法（fǎ）规为依据，可以参照规章的规定。
　　
第六条  人（rén）民（mín）法院（yuàn）认定侵（qīn）权人（rén）是（shì）否具（jù）有（yǒu）污染环境（jìng）、破坏生态的故（gù）意（yì），应当根据侵权人（rén）的职业经历（lì）、专业（yè）背景或（huò）者经营范围，因同一或（huò）者（zhě）同类（lèi）行为受到（dào）行政处罚或者刑事（shì）追究的（de）情况（kuàng），以（yǐ）及污染物的（de）种类，污染环境（jìng）、破坏生态行为的（de）方式等因素综合判断。
　　
第（dì）七条  具（jù）有（yǒu）下列情（qíng）形之（zhī）一的（de），人民（mín）法（fǎ）院应当认定侵权（quán）人具有（yǒu）污染环（huán）境（jìng）、破坏生态的故意：
　　
（一）因同一污染环（huán）境、破坏（huài）生（shēng）态（tài）行为，已被人民法（fǎ）院（yuàn）认定构成破（pò）坏环境资源（yuán）保护犯罪的；
　　
（二）建（jiàn）设项目未依法进行环境影响评（píng）价，或者提供虚假材料导致环境影响评价文（wén）件严重失（shī）实，被行政（zhèng）主管部门责（zé）令停止建设后拒不执行的（de）；
　　
（三）未（wèi）取得排污许可证排（pái）放污染物，被行政主管部门责令停止排污后拒（jù）不执行，或者超（chāo）过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控（kòng）制指标排（pái）放污染物，经行政主管（guǎn）机关责令限制生产（chǎn）、停（tíng）产整（zhěng）治或者给予（yǔ）其他行政处罚后仍（réng）不改正的；
　　
（四）生产、使用国（guó）家明令禁止（zhǐ）生产、使用（yòng）的农药（yào），被行（háng）政主管部门责令改正后拒不改正（zhèng）的（de）；
　　
（五（wǔ））无（wú）危险（xiǎn）废物经（jīng）营许（xǔ）可证而（ér）从事收集、贮存（cún）、利用（yòng）、处（chù）置危险废物经营活（huó）动，或者知道或者应当知道他人无许可（kě）证而将危险废物提供或者委托给其从事（shì）收集、贮存、利用、处置等活动（dòng）的（de）；
　　
（六）将未经处理的废水、废气、废渣直接排放或者倾倒的；
　　
（七）通过暗管、渗井、渗坑、灌注（zhù），篡改、伪造（zào）监（jiān）测数据，或者以不（bú）正常运行（háng）防治污（wū）染设施等逃避监管的方（fāng）式，违法排放污染物的；
　　
（八）在相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期使用禁止使用的猎捕工具、方法猎捕、杀害国（guó）家重点（diǎn）保护野生动物、破坏野生动物（wù）栖息地的；
　　
（九）未取得勘查许可证、采矿许可证，或者采取破坏（huài）性方法勘查开（kāi）采矿产（chǎn）资源（yuán）的；
　　
（十）其（qí）他（tā）故意情形。
　　
第八条  人民法院认定侵权人污染环境、破坏生态行为是否造（zào）成严重后果，应当根据污（wū）染环境、破坏生态行为（wéi）的持续时间、地域范围，造成（chéng）环境污染、生态破坏的（de）范围和程度，以及造成的社会（huì）影响等因素综合判断。
　　
侵（qīn）权人污染环境、破坏生态行为造成他人（rén）死亡、健康严（yán）重损害，重大财（cái）产损失，生态环境严（yán）重损害或者重大不良社会影响的，人（rén）民法院应当认（rèn）定为造（zào）成严（yán）重后果。
　　
第九条  人民（mín）法院确定（dìng）惩罚（fá）性赔偿金数额，应当以（yǐ）环境（jìng）污（wū）染（rǎn）、生态（tài）破坏造成（chéng）的人（rén）身（shēn）损害（hài）赔（péi）偿金、财产（chǎn）损失数（shù）额作（zuò）为计算基数。
　　
前（qián）款所（suǒ）称人身损害赔（péi）偿金（jīn）、财产损失数额，依（yī）照民法典第（dì）一千一百七十（shí）九条（tiáo）、第一千一百八十四条规定予以确定。法律另（lìng）有规（guī）定的，依照其规（guī）定。
　　
第（dì）十条  人民法院确定惩罚（fá）性赔（péi）偿金数额，应当综合考虑（lǜ）侵权人的恶意程度、侵权后果（guǒ）的严重程度、侵权人因污染环境、破坏生（shēng）态行（háng）为所获得（dé）的利益或者侵权人所采（cǎi）取（qǔ）的修（xiū）复（fù）措施及其效果等因素，但一般不超（chāo）过人身损害赔偿（cháng）金、财产损失数额（é）的二（èr）倍。
　　
因（yīn）同一污染环境、破（pò）坏生态行为已经被行政机关给予罚款（kuǎn）或者被（bèi）人民（mín）法院判处罚金，侵权人主张免除（chú）惩罚性赔（péi）偿责任的，人民（mín）法院不予支（zhī）持，但在（zài）确定惩（chéng）罚（fá）性赔（péi）偿金数额时可以综合考虑。
　　
第十一条  侵权（quán）人因同一污染环（huán）境、破坏生态行为，应当承担包括惩罚性赔偿在（zài）内（nèi）的民事责任、行政（zhèng）责任和刑事责（zé）任，其（qí）财产不足以支付的（de），应当（dāng）优先用于承担民事责任（rèn）。
　　
侵权人因同一污染（rǎn）环境、破（pò）坏（huài）生（shēng）态（tài）行为,应当承担包括惩罚性赔偿在内的民事责任，其（qí）财产不（bú）足以支付的，应（yīng）当优先用于（yú）承担（dān）惩（chéng）罚性赔偿以外的（de）其他责任。
　　
第十二（èr）条  国家规定的机关或者法律规定的（de）组织作为被侵权人代表，请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责（zé）任的，人民法院可以参照前述（shù）规（guī）定予（yǔ）以处理。但惩罚性赔偿金数额的确定（dìng），应当以生（shēng）态环境受到损害（hài）至修复（fù）完成期间（jiān）服务功能丧（sàng）失导致的损失、生（shēng）态环境（jìng）功能（néng）永久性损害造（zào）成（chéng）的损（sǔn）失数额作为计算基数（shù）。
　　
第十三条  侵权行为实施地、损害结果（guǒ）发生（shēng）地在中华人民共和国管辖海域内的海洋（yáng）生态环境侵权（quán）纠纷案件惩（chéng）罚性赔偿问题，另行规定（dìng）。
　　
第十四条  本规（guī）定自（zì）2022年（nián）1月（yuè）20日起（qǐ）施行。