（2014年（nián）12月8日最高人民（mín）法院审判委员会第（dì）1631次会（huì）议通过自2015年1月（yuè）7日（rì）起（qǐ）施行）
为正确审（shěn）理环境（jìng）民事公益诉讼案件，根（gēn）据《中华人民共和国（guó）民事诉讼法》《中华人民共和国侵权责任法》《中华（huá）人民共（gòng）和国环境保（bǎo）护法》等法律的规定，结合审判实（shí）践，制定本解释。
第（dì）一条 法律规（guī）定（dìng）的机关和有关组织依据（jù）民事诉讼（sòng）法第五十五条、环境保护法第五十八条（tiáo）等法律的规（guī）定，对已经（jīng）损害社会公共利益或者具（jù）有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破（pò）坏生态的行（háng）为提起（qǐ）诉讼，符合民事诉讼法第一（yī）百（bǎi）一十九条第（dì）二项、第三项（xiàng）、第四项规定的，人（rén）民（mín）法院应予受（shòu）理。
第（dì）二条 依（yī）照（zhào）法律、法规的规（guī）定，在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社（shè）会（huì）团体、民办非企业（yè）单位以及（jí）基金会等，可以认定为环境保护法第五十八条规（guī）定（dìng）的社会组织。
第三条 设区的市（shì），自治州、盟、地（dì）区，不设区的地级市，直（zhí）辖市的（de）区以上（shàng）人民（mín）政府民政部门，可以认定为环境保护法第（dì）五（wǔ）十八条规（guī）定的（de）“设区的市级以（yǐ）上人民政府民政部（bù）门（mén）”。
第（dì）四（sì）条 社会组织章程确定的（de）宗旨和（hé）主要业务范围是维护社（shè）会公共利益，且从事环境保（bǎo）护（hù）公益活动的，可以（yǐ）认定为环（huán）境（jìng）保护（hù）法第五十（shí）八条（tiáo）规定的“专门从（cóng）事环境（jìng）保护公益活动”。
社（shè）会（huì）组织提起的（de）诉讼所涉及的（de）社会公（gōng）共（gòng）利益，应与其宗旨和（hé）业务范围具有关联性（xìng）。
第五条（tiáo） 社会（huì）组织在提起诉讼前（qián）五年内未因从事（shì）业务（wù）活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处（chù）罚的，可以认（rèn）定为环境保（bǎo）护法第五十八条规定的（de）“无违法记录”。
第六（liù）条 第一审环境民事公益诉讼案件由（yóu）污染（rǎn）环境（jìng）、破坏生态行为（wéi）发生地、损害（hài）结果地或者被（bèi）告住所地的中级（jí）以上人民法院管辖。
中级人民法院认为（wéi）确有必要（yào）的（de），可以（yǐ）在报请高级人民法院批准（zhǔn）后，裁定将本院管（guǎn）辖的第一审环（huán）境（jìng）民事（shì）公益诉讼案件交由基层人民法院（yuàn）审（shěn）理。
同一原告（gào）或者不同原告对同一（yī）污（wū）染环（huán）境（jìng）、破坏生态行为（wéi）分别向两个以上有（yǒu）管辖权的（de）人民（mín）法院提起环境民事公益诉（sù）讼的，由最先（xiān）立案的人民（mín）法（fǎ）院管辖，必要时（shí）由共同上级人民法院指定管辖。
第七条 经（jīng）最高人民法院批准（zhǔn），高级人民法院可以根据本辖区环（huán）境和生态保护的实际情（qíng）况，在辖区内确定（dìng）部分中级人（rén）民法院受（shòu）理第一审（shěn）环境民（mín）事公益诉讼案（àn）件。
中（zhōng）级人民法院管辖环境民事公益诉（sù）讼（sòng）案件的区（qū）域由高（gāo）级人民法院确定（dìng）。
第八条（tiáo） 提（tí）起环境民事公益诉讼应当提交下列材（cái）料：
（一）符（fú）合民（mín）事（shì）诉（sù）讼法第一百（bǎi）二十一条规（guī）定的（de）起诉状（zhuàng），并按照被告人数提出副（fù）本；
（二）被（bèi）告的行（háng）为已经损害社（shè）会公共利益（yì）或者具有损害社会公共利益重（chóng）大风险的初步证明材料；
（三）社会组织提起诉（sù）讼的，应当提交社会组（zǔ）织登记证（zhèng）书、章程、起诉前（qián）连续五（wǔ）年（nián）的（de）年度（dù）工作报告书或者年（nián）检报告（gào）书，以（yǐ）及由其（qí）法定代表人（rén）或者（zhě）负责人（rén）签字并加盖公章的无违法记录的声明。
第九条（tiáo） 人民法院认为（wéi）原告提出（chū）的诉（sù）讼请求不足以保护社会公共利益的（de），可（kě）以向其释（shì）明变更或者增加停止侵害（hài）、恢复原状等（děng）诉讼（sòng）请求。
第十条（tiáo） 人（rén）民法院受理环境民（mín）事公益诉讼后，应当在（zài）立（lì）案之日起五（wǔ）日内将起（qǐ）诉状副本发送被告，并公告案（àn）件受理情况。
有权提（tí）起诉讼的其（qí）他机（jī）关和社会（huì）组织（zhī）在（zài）公告之日起三十日内申（shēn）请参加诉讼，经审查符合法定条件（jiàn）的，人民（mín）法院应当将（jiāng）其列为（wéi）共同原告；逾期申（shēn）请的，不予准许。
公民、法人和其他（tā）组织以人身、财产（chǎn）受到（dào）损害（hài）为（wéi）由申请参加诉讼的，告知（zhī）其另行起诉。
第十一（yī）条 检（jiǎn）察（chá）机关、负有（yǒu）环境保护（hù）监督管理职责（zé）的部门及其他机关、社会组（zǔ）织、企（qǐ）业事业单位依据（jù）民（mín）事诉讼法（fǎ）第十五条（tiáo）的（de）规定（dìng），可以通过提供法律咨询、提（tí）交书面意见、协助调查取证等（děng）方式支持（chí）社会组织依法提起环境民事公益诉讼。
第十（shí）二条 人民法院受理（lǐ）环境民（mín）事公益诉讼后，应当在十（shí）日（rì）内告知对被告行为负有环（huán）境保护（hù）监督管（guǎn）理（lǐ）职责的部门。
第十三条 原告请（qǐng）求（qiú）被告提供其（qí）排放的主要污染物名（míng）称、排放方式、排（pái）放浓度和总（zǒng）量、超标排（pái）放情况以（yǐ）及防治污（wū）染设施的（de）建设（shè）和运行情况等环境信（xìn）息，法律、法规、规章规定被（bèi）告应当（dāng）持有或者有证据证明（míng）被告持有而拒不（bú）提供，如果原告主张相关事实不利于被告的，人（rén）民法（fǎ）院可（kě）以推定该主（zhǔ）张成立。
第十四条（tiáo） 对（duì）于审（shěn）理环境民事公（gōng）益诉讼（sòng）案（àn）件需要的证据，人民（mín）法院认为必要的，应当（dāng）调（diào）查（chá）收集。
对于应（yīng）当由（yóu）原告承担（dān）举证责任（rèn）且（qiě）为维（wéi）护（hù）社（shè）会公共利（lì）益所必要（yào）的专门性（xìng）问题，人民法院可以委（wěi）托具备资格的鉴定人进行鉴定。
第（dì）十五条 当事人（rén）申请通知（zhī）有（yǒu）专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见（jiàn）或者就因果关系、生（shēng）态环境（jìng）修复方式（shì）、生态环境修复费用以及（jí）生态环境受到（dào）损害至恢复原状期间服务功（gōng）能的损（sǔn）失（shī）等（děng）专门性问题（tí）提出意见的，人民法院可以准许。
前（qián）款规定的专家意见（jiàn）经质证，可以作为认（rèn）定事实（shí）的根据。
第十六条 原告在诉讼过程（chéng）中承认的对己方（fāng）不利的事（shì）实和认可的证据，人民法院认为损害社会公（gōng）共利益（yì）的（de），应当不予（yǔ）确认。
第十七条 环境民事（shì）公益诉讼（sòng）案（àn）件审（shěn）理（lǐ）过程中，被（bèi）告以反诉方式提出诉讼请（qǐng）求的，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）不予受理。
第（dì）十八条 对（duì）污染环境、破坏（huài）生态（tài），已经（jīng）损害社会（huì）公共利益或者具有（yǒu）损害社会公共利益重大风险（xiǎn）的（de）行为，原告可以（yǐ）请求（qiú）被告承担停止侵（qīn）害、排（pái）除妨碍、消除危险、恢复（fù）原状、赔偿损（sǔn）失、赔礼道歉等民事责（zé）任。
第十（shí）九条 原告为防止生态环境损害的发生和（hé）扩大，请求被告停止侵（qīn）害（hài）、排除妨碍、消除危险的，人民法（fǎ）院可（kě）以依法予以（yǐ）支持。
原告为停止侵害、排除妨碍（ài）、消（xiāo）除危险（xiǎn）采取合理（lǐ）预（yù）防、处置（zhì）措施而发生（shēng）的（de）费用，请求被告承担的，人民（mín）法院可以依（yī）法予以（yǐ）支持。
第二（èr）十（shí）条 原告请求恢复原状的（de），人民法院可以依法判（pàn）决被告（gào）将生态环（huán）境修（xiū）复到（dào）损害发生之前的（de）状态和功能（néng）。无法完全修复的，可（kě）以准许采用替代性修复方（fāng）式。
人民（mín）法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定（dìng）被告不履行修复（fù）义务时应承（chéng）担（dān）的（de）生态环境修复费（fèi）用（yòng）；也可以（yǐ）直接判决被告承担生态环境修（xiū）复（fù）费用（yòng）。
生态环境修复（fù）费用包括制定、实施修复（fù）方案的费用和监测、监管等费（fèi）用。
第二十（shí）一条（tiáo） 原告请求（qiú）被告赔偿生态环境（jìng）受到损害（hài）至恢复原（yuán）状期间服务功能（néng）损失的（de），人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以依法（fǎ）予（yǔ）以支持。
第二十二条 原告（gào）请求（qiú）被（bèi）告承担检验、鉴定费用，合（hé）理的律师费（fèi）以及为（wéi）诉讼支出的其他合（hé）理费（fèi）用的，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）可以（yǐ）依法予以支（zhī）持。
第二十三条 生态环境修复（fù）费用（yòng）难（nán）以确定（dìng）或者（zhě）确定（dìng）具体数额所需鉴定（dìng）费用明（míng）显过高的，人民法院可以结合污染（rǎn）环境、破坏（huài）生态的范围（wéi）和程度、生（shēng）态环（huán）境的稀缺性（xìng）、生（shēng）态（tài）环境恢复的难（nán）易程度、防（fáng）治（zhì）污（wū）染设备（bèi）的运行（háng）成本、被告因侵（qīn）害（hài）行（háng）为所获得的利益以及过错程度等（děng）因（yīn）素，并（bìng）可以（yǐ）参（cān）考负有环境（jìng）保护监督管理职责的部门的意（yì）见、专家意见等，予以合理确定。
第二（èr）十四条（tiáo） 人民（mín）法（fǎ）院判决被告承担的生态环（huán）境（jìng）修复费用（yòng）、生态环境受到损害（hài）至恢复原状（zhuàng）期间服务（wù）功能损失等款项，应当（dāng）用于修复被损害的生态环（huán）境。
其他环境民事公益诉讼中败诉原（yuán）告所需承（chéng）担的调（diào）查取证、专家（jiā）咨询（xún）、检验、鉴定等必要费用（yòng），可（kě）以酌情（qíng）从（cóng）上（shàng）述款项中支付。
第二（èr）十五条 环境民事公益（yì）诉讼当事人达成调解协议或者自行达成（chéng）和解协议后，人（rén）民法院（yuàn）应当将协议（yì）内容公告，公告期间不少于三十日。
公告期满后，人民法院审（shěn）查认为调解（jiě）协议或者和解协（xié）议的内容不损害社会（huì）公共利益的（de），应（yīng）当出具（jù）调解书。当（dāng）事人以达（dá）成和（hé）解协（xié）议为由申请撤诉的，不（bú）予准许。
调解书应当写明（míng）诉讼（sòng）请求、案件的（de）基本事实和协议内容，并应当公开。
第（dì）二十六条 负有（yǒu）环境保护监督管理职责的部门（mén）依法履行监管职责而（ér）使（shǐ）原告诉讼请求全部实现（xiàn），原告申请撤诉（sù）的，人民（mín）法院应予准许。
第二十七条（tiáo） 法庭（tíng）辩论终结后，原告申请撤诉的，人民（mín）法（fǎ）院不予准许，但本解释（shì）第二十六条规定的情形除外。
第二十八条 环境民（mín）事公益诉讼（sòng）案件（jiàn）的（de）裁（cái）判生效（xiào）后，有（yǒu）权提起（qǐ）诉讼的其他机（jī）关和社会（huì）组（zǔ）织就同一污染环境、破（pò）坏生态行为（wéi）另行起诉（sù），有下（xià）列情形之一的，人（rén）民法院应予受理：
（一（yī））前案原告的起诉被裁定驳（bó）回（huí）的；
（二）前案原（yuán）告申请撤诉被裁（cái）定准许的，但本解释第二十六条规（guī）定的情形除（chú）外。
环境（jìng）民事（shì）公益诉讼（sòng）案件的裁判生效后（hòu），有证据（jù）证明存在前案审理时（shí）未发（fā）现的（de）损害，有权提起诉（sù）讼的机关和社会组（zǔ）织另行起诉的，人（rén）民（mín）法院应予受理（lǐ）。
第二十（shí）九条 法律规定的（de）机关和社会组织提（tí）起环（huán）境民事公益诉讼（sòng）的，不（bú）影（yǐng）响因同一污染环境（jìng）、破坏生（shēng）态行为（wéi）受到（dào）人身、财产损害的公民、法人和（hé）其他（tā）组织依（yī）据民事诉讼法第一百一十九条的规（guī）定提起诉讼。
第（dì）三十条 已为环境民事公益（yì）诉（sù）讼生效裁（cái）判认定的事实，因同一污染环境、破坏生态行为依据（jù）民事诉（sù）讼法第一百一十九条（tiáo）规（guī）定提起诉（sù）讼的（de）原告（gào）、被告（gào）均无（wú）需举证证明，但原告对该事实（shí）有异议并有相（xiàng）反证（zhèng）据足以推翻的（de）除外。
对于环（huán）境（jìng）民事公益诉讼生效裁判就被告是否存在（zài）法律规定的不承（chéng）担（dān）责任或者减轻责任的（de）情形、行为与损害之间是否（fǒu）存（cún）在因果关系、被告承担责任的大小等所作（zuò）的认定，因同一污染环境、破坏生（shēng）态行为依据民事诉讼法第一百一十九条规定（dìng）提（tí）起诉讼的原告主张适用的，人民法院应予支持，但被告有相反证据（jù）足以推翻的除外。被告（gào）主张直接适（shì）用对其（qí）有利的（de）认定的，人（rén）民法院不（bú）予支持，被告仍应举证证明。
第三（sān）十一条（tiáo） 被（bèi）告因污染（rǎn）环境、破坏生态在环境民（mín）事公益诉讼和（hé）其他民事诉讼（sòng）中均（jun1）承担责任（rèn），其财产（chǎn）不足以履行全部（bù）义务的（de），应当先履（lǚ）行其（qí）他（tā）民事（shì）诉讼生效裁判所确定的（de）义（yì）务（wù），但法律另有（yǒu）规定的除外（wài）。
第（dì）三十二条 发生法律效（xiào）力的环境民事公益诉讼案件（jiàn）的裁判，需要采取强（qiáng）制执（zhí）行措（cuò）施的，应当移送执行。
第三十三条 原告交纳诉讼（sòng）费用确有（yǒu）困（kùn）难，依法申请缓交的，人民法（fǎ）院应予准许。
败诉或者部分败诉的原告申请减交或者（zhě）免（miǎn）交（jiāo）诉讼费用的，人民法院应当依照《诉讼费用交纳办法》的规（guī）定（dìng），视原告（gào）的经（jīng）济状况和案件（jiàn）的审理情况决（jué）定是（shì）否准许。
第（dì）三（sān）十四条 社会组织有通过诉讼违法收受财物等（děng）牟取（qǔ）经济利益行为（wéi）的（de），人民法（fǎ）院可以根据情节轻重依法收缴其（qí）非法所得（dé）、予（yǔ）以（yǐ）罚款（kuǎn）;涉嫌犯罪（zuì）的，依法移送有关机（jī）关处理。
社会组织通过（guò）诉讼牟取经济利益的，人民法院应当（dāng）向（xiàng）登记管理机关或者有（yǒu）关（guān）机关（guān）发送（sòng）司法建议（yì），由其依法处理。
第三十五条 本解释施行前最高人民法院发（fā）布的司法（fǎ）解释（shì）和规范性（xìng）文（wén）件（jiàn），与本解释（shì）不一致的，以本解（jiě）释为准。
