《通（tōng）信短信息服务管（guǎn）理规定》已经2015年（nián）5月6日工业和信息化部（bù）第（dì）14次部（bù）务会议审议（yì）通过（guò），现予公布（bù），自2015年6月30日起施行。

                                 部（bù）长（zhǎng）  苗（miáo）圩

                                    2015年5月19日

                通信短信息（xī）服务管理（lǐ）规（guī）定

    第一章   总则

　　第一条 为了规范（fàn）通（tōng）信（xìn）短信息（以下简称（chēng）短信（xìn）息）服（fú）务行为，维（wéi）护用户的合法权益（yì），促进短信息服务市（shì）场的健（jiàn）康（kāng）发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关（guān）于加强网（wǎng）络信息保（bǎo）护的决定》、《中华人民共和国电信条例》等法律、行（háng）政（zhèng）法规，制定本规定。

　　第二条 在中华人民共和国（guó）境内提供、使用短信息服（fú）务，适用本规定。

　　第三条 工业和信息化部负责对全（quán）国（guó）的短信息（xī）服务实施监督管（guǎn）理（lǐ）。

　　省、自治区、直辖市（shì）通信（xìn）管理局（jú）负责对（duì）本行政（zhèng）区域内的短信息（xī）服（fú）务实施（shī）监督管理。

　　工业和信息化部和省（shěng）、自（zì）治（zhì）区、直辖（xiá）市通信管理局统称电（diàn）信管理机构（gòu）。

　　第四条 提（tí）供、使用短（duǎn）信息服务的，应当遵守法律、行政法（fǎ）规（guī）和（hé）电信管理机构（gòu）的（de）相关（guān）规定，不得利用短信息服务从事违法活动。

　　第五条 鼓励有（yǒu）关行业（yè）协会依法制定短信息服务的自（zì）律（lǜ）性管（guǎn）理制度（dù），引导会员加强自律管理（lǐ）。

    第二章  短信息服务规（guī）范

　　第六条 经营（yíng）短信息服务的，应当依法取得电信业务经营许可（kě）。

　　基础电（diàn）信业（yè）务（wù）经营者不得为未取得电信业务经营许可（kě）的单（dān）位或（huò）者个人（rén）提供用（yòng）于经营短信息服（fú）务的（de）网络或者（zhě）业务接入服务。

　　第七条 基础电信业务经营者应当准确记（jì）录接入（rù）其网（wǎng）络的短信息服务提（tí）供者的名称、接入代码和接入地点等（děng）信息。

　　第八条（tiáo） 短信息服务提供者应当制定短信息服务规（guī）则，并将与用户相关的内容通（tōng）过服务合同或者入网协（xié）议等方（fāng）式告知用户，不得利用（yòng）格式条款侵犯用户合法权益。

　　第（dì）九条 短信息服务需（xū）向用户（hù）收费的，短信息服务提供者（zhě）应当保证计费符合（hé）相关法律规定（dìng）和电信（xìn）标准，并事先（xiān）明确告知用户（hù）服务（wù）内容、资费（fèi）标准（zhǔn）、收费（fèi）方式和退订方式等。

　　第（dì）十条 短信息服务提（tí）供者发送（sòng）短（duǎn）信息，应当将发送端电话号码或者代（dài）码（mǎ）一并发送，不得发（fā）送缺少发送端电话（huà）号码或者代码的短信息，不得（dé）发送含有虚假、冒用（yòng）的发送（sòng）端电话号码或者代码（mǎ）的短信息。

　　第十一条 短信息服务（wù）提供者应当（dāng）在其服务系（xì）统中（zhōng）记录短信息发送和接收时（shí）间、发（fā）送端和接收端（duān）电话号码或（huò）者代码（mǎ）、用户订阅和退订情况等信息，端口类短信息还应当保存短信息内容（róng）。

　　前款规定的记录应当保存至少5个月，其中用户订（dìng）阅和退订情况应当保存至（zhì）短信息（xī）服务提供者与用户服务（wù）关系（xì）终止后5个月。

　　第十二条（tiáo） 短信息服务提（tí）供者（zhě）提供端口类（lèi）短信息服（fú）务（wù），应当（dāng）要求短（duǎn）信息内容提供者（zhě）提供（gòng）真实身份信息，并（bìng）进行查验和登记。

　　第十三条 短信息（xī）服务提供者提供端口类短信息服（fú）务，应当按照电信管理机构批准的码号结构（gòu）、位（wèi）长、用途（tú）和使用范围使用端口号。未经电信管理机构批（pī）准（zhǔn），不得转让或者出租端口号。

　　第十（shí）四条 短信息（xī）服务提供者在业务活动（dòng）中收集、使用（yòng）用（yòng）户个人信息，应（yīng）当严格遵守（shǒu）有关（guān）法（fǎ）律法规的规定。

　　第十五条 短信息（xī）服务（wù）提（tí）供（gòng）者应当建立和执行网络与信息安全管理制度（dù），采取安全防范措施，加强公共信息巡查。

　　第十六条 短信息服务提供者、短信息内容提供者（zhě）不（bú）得制（zhì）作、复制、发布和传播（bō）含（hán）有《中华人（rén）民共和国（guó）电信条例》等（děng）法律法规规定的（de）禁（jìn）止性内容的短信息。

　　第十七条  发送公益性短信息的，由省级以上人民政（zhèng）府有关部门提前10个工作日向电信管理机（jī）构提供短信息（xī）发送时间（jiān）、发送内容、发送范围、发送机（jī）构等（děng）信（xìn）息，电（diàn）信管理机构协调短（duǎn）信息服务提供者发（fā）送；不属于公益性短信（xìn）息的，及时（shí）告知有关部门并说明理由。

　　涉及自然灾害（hài）、事故灾难、公共卫生事（shì）件和社会安全事件预警和处置等应急（jí）公益性短信息，情况紧急需要先行发送的，短信息服务提（tí）供者（zhě）应当按照（zhào）有关应急（jí）预案和机制及时免费发送，有关（guān）部门事（shì）后（hòu）应当向电信管理机（jī）构提供有关（guān）信息。

    第（dì）三（sān）章（zhāng）  商业性短信息管理

　　第十八条（tiáo） 短信息（xī）服务提供者（zhě）、短信息内容提（tí）供者未经用户同意（yì）或者（zhě）请求（qiú），不得向（xiàng）其发送商（shāng）业（yè）性短信息。用（yòng）户同意后又明（míng）确表示拒绝接（jiē）收商业性（xìng）短信息的，应当停止向其发（fā）送（sòng）。

　　短信息服务（wù）提供者、短信（xìn）息内（nèi）容提供者请求用户同意接（jiē）收商业性短信息的，应当说明拟发送（sòng）商业性（xìng）短信息的类型（xíng）、频次和（hé）期限等信息。用户未（wèi）回复的，视为（wéi）不同意接收（shōu）。用户（hù）明确拒（jù）绝（jué）或者未回（huí）复的，不得（dé）再次向其发送内（nèi）容相同或（huò）者相似的（de）短（duǎn）信息。

　　基础电信业务经营者对通过（guò）其电信网发送（sòng）端口类商业性短信息的，应当（dāng）保证有关用户已（yǐ）经（jīng）同意（yì）或者请（qǐng）求（qiú）接（jiē）收有关短信息。

　　第十九条 短（duǎn）信息服务提（tí）供者（zhě）、短信（xìn）息内容提供者用于发（fā）送业（yè）务管理（lǐ）和服务类短信息的端口，不得用于发送商（shāng）业性短信息。

　　第二十条 短信息服务提供者、短信息内容提供者向用户发（fā）送商业性短信息，应当提（tí）供便捷和有（yǒu）效的（de）拒绝接收方式并随短（duǎn）信息（xī）告（gào）知用户，不得以任何形（xíng）式对用户拒绝接收短信息设置障碍。

　　第（dì）二十一条 短信息服务提（tí）供（gòng）者、短信息内容提供者向用户发送（sòng）商业性（xìng）短信息，应（yīng）当在短信（xìn）息中明确注明短信息内（nèi）容提供者的名称。

　　第二十二条（tiáo） 短信息服务提供者应当（dāng）建立短信（xìn）息管理制度和预（yù）警监（jiān）测（cè）机（jī）制（zhì），通过规范管理、技（jì）术手段和（hé）合（hé）同约定等措（cuò）施，防（fáng）范未经用户（hù）同意或者请求（qiú）发送的商（shāng）业（yè）性短信息。

　　第二十三条 基础电（diàn）信（xìn）业务经营者发（fā）现（xiàn）短信息服务（wù）提供者、短信（xìn）息内容（róng）提供者违反（fǎn）本规定第十八（bā）条发（fā）送（sòng）商业性短信息的，应当采取（qǔ）必要的措施暂停或者停止为（wéi）其提供相关（guān）的电（diàn）信资源，并保（bǎo）存有（yǒu）关记录。

　　第二十四条（tiáo） 鼓励（lì）用户（hù）自（zì）主选择使用短（duǎn）信（xìn）息（xī）安（ān）全应（yīng）用（yòng）软件等适（shì）当的安（ān）全防护手段，提高自我防护（hù）能（néng）力。

    第四章 用户投诉（sù）和举报

　　第（dì）二十五条 短信息（xī）服务提供者应当建立投诉处理（lǐ）机制，公布有效、便捷的联系方（fāng）式，接受与短信息（xī）服务有关的投（tóu）诉。

　　第（dì）二十六条 工业和信息化部（bù）委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简（jiǎn）称（chēng）举报中（zhōng）心）受理短信息服（fú）务（wù）举报。

　　第二十七条 用户认为其受到商业性短信息侵扰或（huò）者收（shōu）到（dào）含有法（fǎ）律法规规定的（de）禁止性内容的短信息的，可以向短（duǎn）信息服（fú）务提供者投诉或者（zhě）向举（jǔ）报中心（xīn）举报。

　　举报（bào）中心受理用户举（jǔ）报后，应（yīng）当在5个工（gōng）作日内（nèi）转送（sòng）短信息服务提（tí）供者处理。发现存（cún）在违法行为的（de），应当及时报告（gào）国家有关部门（mén）处（chù）理。

　　短信（xìn）息服务提供者收（shōu）到用（yòng）户投诉或者举报（bào）中心转办的举报，经核实后应（yīng）当及时采取（qǔ）有效手段，并在15个（gè）工作日内向投（tóu）诉方（fāng）或举报中心反馈处（chù）置结果。

　　第二十八条 短信息服务提供（gòng）者发（fā）现被投诉或者（zhě）举报的短信（xìn）息明显（xiǎn）含有本规定第十六（liù）条规定的内容的，应当立即停止发送，保存有关记录，并及时向国家有关机关（guān）报告（gào）；涉及本（běn）单位（wèi）的，应（yīng）当立即开展调（diào）查，采（cǎi）取有效的防范或（huò）者处理措施，并及时将调（diào）查结（jié）果（guǒ）报告电信管理机构。

　　第二十九条 用户与（yǔ）短信息服务提（tí）供者发生短信（xìn）息服务争议的，可（kě）以依（yī）法向电信管（guǎn）理机构（gòu）委（wěi）托的电（diàn）信用（yòng）户（hù）申诉受理机构申诉。

    第五章 监督（dū）管理

　　第三十条 电信管（guǎn）理机构（gòu）对短信（xìn）息服务活动实施监（jiān）督检查时，短信息服务（wù）提供者、短信息内容提供（gòng）者（zhě）应当予以（yǐ）配合并按照要求提供相关材（cái）料。

　　电信（xìn）管理机构实施监督检查，应（yīng）当记录监督检查（chá）的情况，不得妨碍短（duǎn）信息服务（wù）提供者、短信（xìn）息内容提供者正（zhèng）常的经（jīng）营或者服务（wù）活动，不（bú）得收取任何费用。

　　第三（sān）十一条 电信（xìn）管理机（jī）构实施（shī）电信业务经营许可年检时，应当对短信息服务提（tí）供者（zhě）执行本规定的情况进行审查。

　　第三十二（èr）条 电信（xìn）管（guǎn）理机构应当将短信息服务提（tí）供（gòng）者违反本规定的行为记入信（xìn）用档（dàng）案并予以公布。必（bì）要（yào）时，电信管理机构（gòu）可以（yǐ）对短信息服务提供者的负责人进（jìn）行监管谈话。

    第六章  法律责任

　　第三十三条 违反本规定第六条第一款、第十三条规定的，由（yóu）电信（xìn）管理（lǐ）机（jī）构依据《中华人民共和国电信条例（lì）》第六十九条规定处罚。

　　第三十四条 基础电信业务经营（yíng）者、短信息服务提供者违反本（běn）规定第（dì）七条至第十二条、第十五条、第十（shí）八条至第二十一条、第二十（shí）七条第三款规定的，由电信管理机构依（yī）据（jù）职权责令限期改正，予以警（jǐng）告，可以并处一万元以（yǐ）上三万元以下罚款，向社（shè）会公告。

　　短信息（xī）内容提（tí）供者违反（fǎn）本规定第十八条至第（dì）二十一条规定的，由有（yǒu）关部门（mén）按照国家有关法律、行（háng）政（zhèng）法规予以处（chù）罚。

　　第三十五（wǔ）条 违反本规定第十六（liù）条规定（dìng）的，依据《中华人民共和（hé）国电（diàn）信条例》第（dì）六十六条规定（dìng）处（chù）罚。

　　第三十六条 电信（xìn）管理机构、举报中心工作（zuò）人员在短信息服务（wù）监督管理工作中滥用职（zhí）权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法（fǎ）给予处理（lǐ）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第七章（zhāng）  附则

　　第三十七条 本规定（dìng）下列用（yòng）语的（de）含义是：

　　（一）短信息服务，是指利用电信网向移（yí）动电话（huà）、固定电话（huà）等通信（xìn）终端（duān）用户，提供有（yǒu）限长（zhǎng）度的文字、数据、声音、图像等信息的（de）电信业务。

　　（二）短信息服务提供者，是指提供短信（xìn）息发送、存储、转发（fā）和接收等基础网络服务，以及利用基（jī）础（chǔ）网（wǎng）络设施和服务为其他组织和个人发送（sòng）短信息（xī）提供平台的电信业务经营者（包（bāo）含但不限于基（jī）础电信业务、增值电信业务中的（de）信（xìn）息（xī）服（fú）务业务和移动通信转售业务经（jīng）营者（zhě））。

　　（三）短信息（xī）内容（róng）提供者，是指将（jiāng）其短（duǎn）信息通过短信息服务提供（gòng）者发（fā）送的组织或者（zhě）个人。

　　（四（sì））端口类短信息（xī），是指短信息服（fú）务提供者利用自（zì）有端（duān）口或者行业类应用端（duān）口发送的短信息（xī）。

　　（五）商业（yè）性短信息，是指用于介绍（shào）、推销商（shāng）品、服务或者商业投资（zī）机（jī）会（huì）的短信息。

　　（六）公益性短信息，是指各（gè）级人民政府相关部（bù）门等单位向用户（hù）发送的，旨在服（fú）务社会公共（gòng）利（lì）益，倡导社会公序（xù）良俗、预防或处置（zhì）突发（fā）事件（jiàn）、提醒群众防灾避灾等非盈利（lì）性质的短信息。

　　第三十八条 利用互联网向固（gù）定电话、移动电话等（děng）通信终端用户提供文字、数据、声音、图像等具有短信息特征的信息（xī）递送类服务（wù），参照本规（guī）定（dìng）执行（háng）。依法需经有关主管部（bù）门审核同意的，应当经有关部门审核同意。

　　第三十九条 本规定自2015年6月30日起施行（háng）。