关于加快（kuài）发展公共（gòng）租赁住（zhù）房的指导意见
中华人民共和国住房和城乡（xiāng）建设部
各（gè）省、自（zì）治区、直辖市（shì）人民（mín）政府，国务院各有关（guān）部门：

　　根据《国务院关于坚决遏制部分城市房（fáng）价过快上涨的通知（zhī）》（国发（fā）〔2010〕10号（hào））和（hé）《国（guó）务院办公厅关于促进房地产（chǎn）市场平稳健康（kāng）发展的通知》（国（guó）办发〔2010〕4号）精神，为（wéi）加快发展公共租赁住房，经国务院同意（yì），现提出以下意见：

　　一、加快发展公共租赁住房（fáng）的重要（yào）意义

　　近年来，随着廉租住房、经济适用住房建（jiàn）设（shè）和（hé）棚户区改（gǎi）造力度的逐（zhú）步加（jiā）大（dà），城（chéng）市低收入家庭的住房条件（jiàn）得到较大改善（shàn）。但是，由（yóu）于有（yǒu）的地区住房（fáng）保障政策覆盖范围比（bǐ）较（jiào）小，部分大（dà）中城（chéng）市商品住房价（jià）格较高、上涨过快、可供出租（zū）的小户型住房供应不足等原因，一些中（zhōng）等偏下收入住房困（kùn）难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能（néng）力不足（zú）矛盾日益显现，外（wài）来务工人员居住条件也亟需改（gǎi）善。大力（lì）发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入（rù）家庭基本住房（fáng）需（xū）求的重要举措，是引导（dǎo）城（chéng）镇居民合理住房（fáng）消（xiāo）费，调整房地产市场供应（yīng）结构的必然要求。各地区、各（gè）部门要统一（yī）思想，提高认识，精心组织，加大投入（rù），积极稳妥地推（tuī）进公共租赁住房建设。

　　二、基本原则
　　（一）政府组织，社会参与。各地区在加大政府对公共租赁住（zhù）房（fáng）投入的同时，要切实采取土地、财（cái）税、金融等支持政策，充分调动（dòng）各（gè）类企业和（hé）其他机构投资和经（jīng）营公共租赁住房（fáng）的积极性。
　　（二）因地制宜，分别决策。各地区要根据当地经济发展水平和市场小户型租赁（lìn）住房供需情况等因素，合理确定公共租赁住房的供应规（guī）模（mó）和供（gòng）应对（duì）象。商（shāng）品住房价格较（jiào）高、小户型（xíng）租（zū）赁（lìn）住房供应（yīng）紧张（zhāng）的城市，应加大公共租赁住房建设（shè）力度。
　　（三（sān））统筹规划，分步实施。各地区（qū）要制（zhì）订公共租赁（lìn）住房（fáng）发展（zhǎn）规划和年度计（jì）划，并（bìng）纳（nà）入2010-2012年保障性住房建设规划和“十二（èr）五”住房保障规（guī）划（huá），分年度组织实施。

　　三（sān）、租赁管理
　　（一）公共租赁住房供应对象主（zhǔ）要是城市中等偏（piān）下（xià）收（shōu）入住房困（kùn）难家庭（tíng）。有（yǒu）条件（jiàn）的（de）地区，可（kě）以将（jiāng）新（xīn）就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员（yuán）纳入供应（yīng）范围。公共租赁住房的供应（yīng）范围（wéi）和供应对象的收入线标准、住（zhù）房困难条件，由市、县人民政（zhèng）府确定。已享受廉租（zū）住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租（zū）公共租赁住房。
　　（二）公（gōng）共（gòng）租赁（lìn）住（zhù）房租金水平，由市、县人民政府（fǔ）统筹考虑住房市场（chǎng）租金（jīn）水平（píng）和供应对象的（de）支（zhī）付能力等因素合理确定，并（bìng）按年度实行动态（tài）调整。符合廉租住房保障条件的家庭承租公（gōng）共租赁住房的（de），可以申请廉租住房租（zū）赁补贴。
　　（三）公共租赁住房出租（zū）人（rén）与承租人（rén）应当签订书面租赁合同。公共租赁住房租赁合同期限（xiàn）一般为3至5年，合同（tóng）示范文本由省、自治区、直（zhí）辖市住房城乡建设（住房保（bǎo）障）部（bù）门制订。承租人应当按照合（hé）同约（yuē）定合理使（shǐ）用（yòng）住房，及时缴（jiǎo）纳（nà）租金和其他费用。租赁合（hé）同期（qī）满后承租人仍符合（hé）规定条件的，可以申请续租。
　　（四）公（gōng）共（gòng）租赁住房（fáng）只能用于承（chéng）租人自住，不得出借、转租或闲置，也（yě）不得用于从事（shì）其他经营活动。承租人（rén）违（wéi）反规定使（shǐ）用公（gōng）共租赁住房（fáng）的，应（yīng）当责令退（tuì）出。承租人购买（mǎi）、受赠、继承（chéng）或者租赁其他住房的，应（yīng）当（dāng）退出。对承（chéng）租人拖欠租金和其他（tā）费用的，可以（yǐ）通（tōng）报（bào）其所在单位，从其工资（zī）收（shōu）入中直（zhí）接划（huá）扣。

　　四（sì）、房源（yuán）筹集（jí）
　　（一）公共租赁住房房（fáng）源通过（guò）新建、改建、收购、在市场上长期租（zū）赁（lìn）住（zhù）房等（děng）方式多渠道筹集。新建公共（gòng）租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。要科学（xué）规划，合（hé）理布局，尽（jìn）可能（néng）安排在交通便利、公共设（shè）施较为齐全的区（qū）域，同步做（zuò）好小区内外市政配套设（shè）施（shī）建设（shè）。
　　（二）在外来务工人（rén）员集中的开发区（qū）和工业园（yuán）区，市、县人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划（huá），引导各类投资主体建设公（gōng）共（gòng）租赁住房，面向用工单（dān）位或园区就业人员出（chū）租。
　　（三）新建公共租（zū）赁住房主要满（mǎn）足基本居住需求，应符合安全卫生标准和（hé）节能（néng）环保要求（qiú），确（què）保工程质（zhì）量（liàng）安全。成套建设的公共租（zū）赁住房，单（dān）套建筑面积要严格控制在60平方米以（yǐ）下（xià）。以集体宿（xiǔ）舍形式建设的（de）公共租赁住房，应认真落实宿舍建筑设计规（guī）范的有关规（guī）定（dìng）。

　　五、政策支（zhī）持
　　（一）各地（dì）要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地（dì）供应计划，予（yǔ）以（yǐ）重点保障。面向经济适（shì）用（yòng）住（zhù）房对（duì）象供应的（de）公（gōng）共租（zū）赁住房，建设（shè）用地实行划（huá）拨（bō）供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用（yòng）地可（kě）以采用（yòng）出让、租赁或作（zuò）价（jià）入股等方（fāng）式（shì）有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构（gòu）、建设（shè）标准和（hé）设施条（tiáo）件等作为土（tǔ）地供（gòng）应（yīng）的前置条件（jiàn），所建（jiàn）住房只能租赁，不得出售（shòu）。
　　（二）市（shì）、县人民政府要通（tōng）过直接投资、资本金（jīn）注入、投（tóu）资补助（zhù）、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运（yùn）营的投入。省、自治区人民政府要给予资金支持。中央以适当方式给（gěi）予资（zī）金补（bǔ）助。
　　（三）对公共租（zū）赁住（zhù）房（fáng）的建设（shè）和运营给（gěi）予税收优惠（huì），具体办法由财政部、税务（wù）总局制订。公共租赁住房建设涉（shè）及的行（háng）政事业性收费（fèi）和政（zhèng）府性基金（jīn），按（àn）照经济适用住房的相关政策执行。
　　（四）鼓励金融机构发放（fàng）公共租赁住房中长期贷款，具体办法由人民（mín）银行、银监会制订。支持（chí）符合条（tiáo）件的企业（yè）通过发（fā）行中长期债券等（děng）方式筹集资金（jīn），专项用于（yú）公（gōng）共租赁住房建（jiàn）设和运营。探索运用（yòng）保险资金、信托资金（jīn）和房地（dì）产信托投资基金拓（tuò）展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租（zū）赁住房，纳（nà）入住房公（gōng）积金（jīn）贷款支持保（bǎo）障性住房建设试点范围。
　　（五）公共租赁（lìn）住房建设实行“谁（shuí）投资、谁所有”，投资者权益可依法转让。
　　六、监督管理
　　（一）发展公共租赁住房（fáng）实行省级（jí）人民政府（fǔ）负总（zǒng）责、市县（xiàn）人民政府（fǔ）抓落实的（de）责任制。各级住房（fáng）城乡建设（住（zhù）房保障）部门负责（zé）公（gōng）共租赁住（zhù）房（fáng）的行政管理工作，发展改革（gé）、监察（chá）、财政、国土资源、规划等有关（guān）部门按照各自职责负责相关工作。地方（fāng）各级人民政府要加强（qiáng）组织领（lǐng）导，明确工作责任，健全住房（fáng）保障管理机制和（hé）工作机构，落实人员和经费，确（què）保公共租赁住房工作顺利实施。
　　（二）市（shì）、县人民（mín）政府要建立健（jiàn）全公共租赁住房申请、审（shěn）核、公（gōng）示、轮候、配租和租后（hòu）管理制度。住房保障部门要按照规定的程序（xù）严格（gé）准入审批，加强（qiáng）对公共租赁住房运营的（de）监（jiān）督管理，做到配租过程公开透明、配租（zū）结果公平公正。对存在滥（làn）用职权、玩忽职守、徇（xùn）私舞（wǔ）弊（bì）等违法违规行为的，要（yào）依法依纪（jì）严（yán）肃（sù）追（zhuī）究相关单（dān）位（wèi）和人员的责（zé）任。
　　（三）政府（fǔ）投资（zī）建设（shè）公共租赁住房的（de）租金收入，应按（àn）照政府非（fēi）税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公（gōng）共租赁（lìn）住房的维护、管理和（hé）投资补助。
　　（四）各地可根据本意见，制订具（jù）体实施办法。各地已经出台的政策性租赁（lìn）住房、租（zū）赁型经济（jì）适（shì）用住房、经济租赁（lìn）住房、农民工公寓（集体宿舍）等政策，统一按本意见规定进行（háng）调整。　　

　　　　　　　           　中华人民共和（hé）国住房和城乡建（jiàn）设部

　　　　　　　　           中华人民（mín）共和国国家发展（zhǎn）和改革委员会（huì）

　　　　　　　　           中（zhōng）华人民共和国财政部

　　　　　　　　           中华人民共和国国土资源（yuán）部

　　　　　　　             中国人民（mín）银行

　　　　　　　             国家（jiā）税务总局

　　　　　　　             中（zhōng）国银（yín）行业监督管理（lǐ）委员会
　　　　　　              　二一年六月八日