新华(huá)网5月18日报(bào)道 70多个(gè)市级机关(guān),1175名(míng)处级干部交流轮(lún)岗……
去年(nián)5月以来(lái),重庆启(qǐ)动(dòng)了直辖以来规(guī)模最大、范围最广、涉及人员最多的(de)干部交流,千余干部大规模地“换防(fáng)”,让他们经历(lì)了怎样的(de)角色转换?轮岗交流又为(wéi)70多个机关吹来了哪些新风?
到(dào)4月底,距廖向阳“履新”刚好满10个月(yuè)。
去年7月,已届不惑之(zhī)年(nián)的廖向阳离开(kāi)工作近20年的渝北(běi)区地税局,轮(lún)岗交流到秀山县地税(shuì)局任局长。
从主城“开放门户”到渝(yú)东(dōng)南的(de)偏远区县(xiàn),从“辅助”的副手到地(dì)方行政部门第一责(zé)任人,廖向阳经历(lì)了“入仕”以来最大的(de)一次(cì)“角色转换”。
在他之后(hòu),全市多个市级机关的(de)千名(míng)处级干(gàn)部,陆续(xù)加入这一行列。从多年在同一岗位(wèi)“坐地生(shēng)根”,到如今大跨度的岗(gǎng)位变化,似乎让(ràng)他们有些“猝不(bú)及(jí)防”。他们不知(zhī)道的是,伴随(suí)自己岗位的转变,直辖后重庆规模(mó)最大的一次处级干部轮岗交流,已经开始悄然(rán)启动。
“多(duō)干一个岗位多(duō)一份成熟,多(duō)一段经历就长一分才干”
“到秀(xiù)山工(gōng)作的前(qián)3个月(yuè),晚上基本(běn)睡不着。”接(jiē)受记者(zhě)采访时,廖向阳如此形容履新后的初期(qī)状(zhuàng)态:“压力(lì)非(fēi)常大(dà)。”
压力首先来(lái)自于自身。在渝北区地税局,廖向阳历任一般(bān)工作人员、部门负责人(rén),直至2001年升任副局长,先后(hòu)分管过党建、工会(huì)、稽查、征(zhēng)管等工作。“当了8年副手(shǒu),主(zhǔ)要(yào)是(shì)协助(zhù)‘一把手’开展好工作,难免(miǎn)存在依(yī)赖(lài)性。一旦统揽全局成为决策(cè)者,还真觉(jiào)得(dé)有点忐忑。”廖向阳(yáng)说。
压力同样(yàng)来自于外(wài)界。相较于经济实力(lì)强劲(jìn)的(de)渝(yú)北(běi)区,地(dì)处边远的秀山(shān)尽管经济增幅(fú)较快(kuài),但基础薄弱,总(zǒng)量偏(piān)小,纳税对象的意(yì)识和主动(dòng)性(xìng)都不(bú)够。加上(shàng)国际金(jīn)融危机(jī)对当地(dì)工业(yè)的冲击(jī),税源受到严重影(yǐng)响,地方(fāng)税务征收更显困难重重。
到岗(gǎng)一个月后,廖向阳曾向前来调研看望的市地税局领导“叫苦”。领导表示,困难理解(jiě),但征收计划(huá)必须完成:“让你们(men)来,就是要接(jiē)受锻炼,破(pò)解难(nán)题(tí)。”
一语令廖向阳豁然开朗(lǎng)―――――在自己身上(shàng)变更的,不仅是身(shēn)份和(hé)职(zhí)位,更(gèng)是主动从“老官”变成(chéng)了“新官(guān)”,其(qí)思路理(lǐ)念、工(gōng)作方法、决策研(yán)判都必须有大(dà)幅度(dù)调整。
经过反复思考,在履新(xīn)后第一次全局科所长例会上,廖向阳提出三点意见勉(miǎn)励全(quán)体干部(bù)职工:重视团结,因为团结才有(yǒu)力量;爱岗敬业(yè),这(zhè)样才能最大(dà)化体现自身价值;重视创(chuàng)新,如(rú)此才(cái)有动力(lì)。
这三句话,也(yě)是廖向阳对自己(jǐ)的鞭策。
其后半年(nián),廖向阳保持了(le)以(yǐ)下工作节奏(zòu)―――每天除了吃饭和上厕所,都在办公室处理事务,找人谈话了解(jiě)情况(kuàng),商讨拓展税收渠道、欠税(shuì)等。稍有空余时间,他(tā)会去征稽所调研走访,了解一线的服务状(zhuàng)况:“老实(shí)说,比原单(dān)位要忙很多(duō)。”
今(jīn)年(nián)2月,统计(jì)结果显示,秀山地税局2009年(nián)超额完成(chéng)税收(shōu)征收计划,比去年同期增加22.1%。同时,在当年秀山县行政(zhèng)服务水平年度综合测评结(jié)果中(zhōng),该局位列第三,创历史最(zuì)好成绩。
初战(zhàn)告捷(jié)让廖向阳感觉辛苦没(méi)有白费。他如此总(zǒng)结从“老官”到(dào)“新官”的感受:“多干一个岗位多一份成熟(shú),多一段经(jīng)历(lì)就长一分才(cái)干。”
“变(biàn)”与“不变(biàn)”的微妙心态
参(cān)加轮岗交流的(de)其(qí)他(tā)干部,也像廖向阳一样,同样经历了“一开(kāi)始睡不着(zhe)”的焦虑(lǜ)。
几(jǐ)个市级机关(guān)组织人事部(bù)门负责人透露,在制定轮岗(gǎng)交流方案(àn)时(shí)收集内部意(yì)见,部分干部表示“担心不适(shì)应”、“在原(yuán)部门更熟悉(xī)情况”,或干(gàn)脆直言(yán)“希望(wàng)暂时不交流”,甚至有人(rén)还(hái)有抵触情绪。
“这种情形在预料之内(nèi),事实(shí)上它从一个侧面佐证了轮岗交流的(de)必要(yào)性和迫切性。”市委组织部(bù)、市人力社保局等单位有(yǒu)关负责人都如此(cǐ)表示。
市委组织部有关人士说,直辖(xiá)十(shí)余年,重庆干部队伍建设持续加速,近年来又(yòu)不断(duàn)引进“空降兵”,力推厅局级干部“异地任职”:“对部(bù)门、区(qū)县的决策层进行‘多面手’培养的力度,可(kě)谓越来(lái)越大(dà)。”
但他也承认(rèn),恰恰在处级干部(bù)这个(gè)重要的(de)执行层(céng)面,我市之前尚未大规模开展“挪窝(wō)”。一些处级干部,甚至(zhì)在同(tóng)一岗位(wèi)上一呆就是十多年。
长期“固守”一个岗位,其负面效应是不言(yán)而喻(yù)的。除了可能因周而复始产(chǎn)生职业倦怠,消磨热情(qíng)和创新能力,还(hái)可能滋生“寻租腐败”等腐败流(liú)毒(dú)。
巫山县(xiàn)交(jiāo)通局原局长(zhǎng)晏大彬就是一个反面例子―――他于2001年到2008年(nián)间,近8年担任同一职(zhí)务,其间多次收受贿赂高达(dá)2226万元,于今(jīn)年1月被(bèi)判处死(sǐ)刑。
“因(yīn)此(cǐ),我市从(cóng)去年开(kāi)始,针对处级干部(bù)启动大规模的轮(lún)岗交流。旨在用制度(dù)来完(wán)善这(zhè)批干部的多岗(gǎng)位适应性(xìng),进而全面提升其能力素质和主动性。”该人士称。
原任市地税局财产和行为税处处(chù)长的罗安梅(méi),去(qù)年轮岗交流到(dào)地方税(shuì)处任处长。回忆起刚接到通知时的情景(jǐng),罗安梅觉得(dé)“太突(tū)然了,而且(qiě)马上要求(qiú)上岗。当(dāng)时正赶上年中(zhōng),所有处(chù)室工(gōng)作都(dōu)要保证正常运转不中断。”
随(suí)即而来的,还有种种挫败(bài)感―――――罗安梅之前在(zài)原部门工作了6年(nián),各(gè)个环节驾轻就熟,许(xǔ)多基础数据都(dōu)能够信手(shǒu)拈(niān)来。到(dào)新(xīn)的职位后(hòu),大量专业知识要补课,领导询问某个数据,还得回去查询。加上还需和部(bù)门新同事协调磨合(hé),“手忙脚(jiǎo)乱(luàn),当时很是郁闷了(le)一阵。”
恰在当时,市(shì)地税(shuì)局同(tóng)步开展了处(chù)级干部竞争上岗和(hé)一般人员(yuán)双向(xiàng)选择,在调整中,竟有6人(rén)没有得到适配岗位(wèi),“落选”了。
“这事儿给我们震动很大。”罗安梅(méi)坦言,大家意(yì)识到,岗位变动、多岗历练是干(gàn)部培养大势所趋,“不(bú)变”的最后结果(guǒ),很可能(néng)就是被(bèi)淘汰。
罗安(ān)梅开(kāi)始主动适应(yīng),花大(dà)功夫(fū)“啃”专业书籍,有(yǒu)空就看(kàn)。午间休息(xī),她也看到许(xǔ)多同事在伏(fú)案“补课”―――――“这(zhè)种(zhǒng)‘变’迫使你主动充电,不断完(wán)善(shàn)自己,才(cái)能跟上大环境的前(qián)进步伐(fá)。”
38岁的(de)杨贵(guì)军(jun1),同样在“变(biàn)”与(yǔ)“不(bú)变”之间纠结(jié)了(le)一(yī)段时间(jiān),不(bú)过他的矛盾更多(duō)来(lái)自(zì)于家(jiā)庭(tíng)。
原任开县工商局经(jīng)检支队支队长的杨贵军,曾被评为重庆市工商系统“十佳办(bàn)案能手”。在本轮干部交流轮(lún)岗(gǎng)中,他被推荐交流(liú)到城口县任县工商局机关党(dǎng)委书(shū)记,属(shǔ)于提拔任用(yòng)。
杨贵军(jun1)父母(mǔ)多病,妹妹(mèi)在国外(wài),女(nǚ)儿还在(zài)念小学。去最偏远的城口县任职,意味着(zhe)一家重担都要落到(dào)妻子身上。
“起初我也犹豫过。”杨贵军说,父(fù)母对他(tā)的“高升”并不“感冒”,觉得换到了一个山旮旯里。城口(kǒu)的偏僻闭塞也确实令他有些踟(chí)蹰。
彼时,整个工商(shāng)系统的(de)轮岗交(jiāo)流已如(rú)火(huǒ)如荼―――40个区县中,有22个区县(xiàn)工商局负责人轮岗,市局80%的处(chù)室负责人交(jiāo)流任职。
思之再三,杨贵军下定(dìng)决心:“我(wǒ)给父(fù)母做工作(zuò)。既(jì)然组织安排我去,说(shuō)明那里需要我。”
去年11月,杨(yáng)贵军打点好(hǎo)行李,到城口就职。
凭着丰富的办案经验、熟悉的专业(yè)知识,杨贵军很快赢得县工商(shāng)局上下(xià)的(de)一致尊(zūn)重(chóng)。不少年轻执法人员抢着跟他到一线执法办案。
如今,杨贵军(jun1)在当地租了一处房屋,准备(bèi)择机把父母接过来住一(yī)段时间(jiān):“希(xī)望(wàng)能让家(jiā)人放心,在任(rèn)何地方,我(wǒ)都(dōu)能干出新成绩!”
从“体内(nèi)循环(huán)”到“体外循环”,尝试推进“大跨度”角色转(zhuǎn)换,是本次轮岗交(jiāo)流的亮(liàng)点
相对于廖向阳、杨贵军的系统内、跨(kuà)区域轮(lún)岗(gǎng)交流,艾(ài)晓林(lín)“跨界”更大―――――从市(shì)农(nóng)科院信息中心主任的位置上(shàng),他“跳”到市民政局,担任(rèn)宣传信(xìn)息处处长。
艾(ài)晓(xiǎo)林认(rèn)为:“和农科院相比,现在的岗位和老百姓关联度更高,讲究(jiū)协(xié)同性和服(fú)务性(xìng),对(duì)个人的锻(duàn)炼(liàn)很大。”
“积极尝试推进跨行(háng)业、跨(kuà)区域交流干部,是本(běn)次轮岗交流(liú)的(de)一大亮点。”市(shì)公务员局有关负责人称。
不仅仅(jǐn)是(shì)民政(zhèng)局,市工商局、市地(dì)税局等长期惯于“体内循环”的垂直管理部门,这次也(yě)开始尝试更加开放的干(gàn)部交流模(mó)式。
市工商(shāng)局有关人士举(jǔ)例称,城口县工(gōng)商局原局(jú)长因病调(diào)离后,市局主动和(hé)县委沟通,经当地党委民主推荐,将县委委员(yuán)、县经委主(zhǔ)任罗建忠交流到这一(yī)岗(gǎng)位上。
各方信息显示,罗(luó)建忠在经委主任位置上已干了(le)10年,符合轮岗交流(liú)条(tiáo)件(jiàn)。且本人对当地情况非常熟悉(xī),工作能力强,作风硬(yìng)朗:“相(xiàng)信(xìn)能给县工商系统带来新局(jú)面。”
市民政局机关的一名新(xīn)提任处级干部,此次轮岗交(jiāo)流到局(jú)直(zhí)属(shǔ)事(shì)业(yè)单位任职,同样开了该(gāi)系统先河。去(qù)年(nián)民政系统进行年度考核(hé)时,该事业单位的民主测评满意度显著上升。
市公务(wù)员(yuán)局负责人表(biǎo)示(shì),机关中层(céng)干部跨(kuà)系(xì)统轮(lún)岗交流全(quán)国范围内都不多,重庆也是在探索(suǒ)中前行。
“从近一年实践看来,整体(tǐ)运作的情况较好。”市(shì)委组织部、市(shì)人力社保局有关负责人说。
目(mù)前,全市符(fú)合相关规定的82个市级机关中,已经有(yǒu)76个开展了轮岗交流工作,约占总数的(de)92%;共(gòng)交(jiāo)流处级干部1175人(rén),约占市级机关处级(jí)干部(bù)总(zǒng)数(shù)的18%。
还有一串数字折(shé)射出这项工作的扎实(shí)“落(luò)地”―――市人力社保(bǎo)局共轮岗交流(liú)65人(rén),占应(yīng)轮(lún)岗(gǎng)人数的309%。有(yǒu)288名优秀年轻干部通过轮岗,到新岗位上接受锻炼。市商委、市质监(jiān)局(jú)等(děng)部门,结合轮岗交流,分别提(tí)拔了38名、23名年轻处级干部,优化了机关(guān)处级干(gàn)部的年(nián)龄和(hé)知识结构。
一位负责人说,近年来(lái),社会对公务(wù)员的质疑,往往(wǎng)源于少数人滥用(yòng)职(zhí)权、拉帮结派,甚至抱团贪腐,因此本次轮岗交流直指(zhǐ)“实权干部(bù)”。要求“凡未在两个以上正(zhèng)处级(jí)职(zhí)位工作过(guò)的市管后(hòu)备干部,在同一处室工作满10年的必须(xū)轮岗”;“在同(tóng)一处(chù)室工作(zuò)满10年(nián)的处级(jí)非领导职(zhí)务干(gàn)部(bù),以及在同一处室任正职或副职处级领导职务满(mǎn)5年(nián)且直接从事人、财(cái)、物管(guǎn)理或行政审批的处级非领导职务干(gàn)部,也必(bì)须有计划地分期分批轮岗”。
“在一个地方工作久了,没有‘人情网’、‘关系(xì)网’是不可能的。”廖向(xiàng)阳坦白地说,开展(zhǎn)轮岗交(jiāo)流(liú),确实能有效规避干部可能出现的(de)潜在风(fēng)险。
罗安梅(méi)也承认,对一(yī)些年龄偏大的干部,长期(qī)在同一职(zhí)位,一(yī)方面会产生(shēng)依(yī)赖(lài)心理,另一(yī)方面(miàn)不可避(bì)免会导致“周(zhōu)而复始”的懈怠情绪:“通过轮岗(gǎng)交流动一动(dòng),客观上对干部的个人(rén)能力、业务水平(píng)和工(gōng)作(zuò)方法都有(yǒu)‘强制进步’的(de)作用。”
据统(tǒng)计,此次(cì)轮岗交流中,共有在同一处室工作满10年和直(zhí)接从事人、财、物管理或行政审批(pī)5年的584名领导干部,占到已轮岗人员的近一半(bàn)。
有关负责人透露,在总(zǒng)结经验的基础(chǔ)上,我(wǒ)市将出台《公务员(yuán)轮岗交流实施办法(试行)》,逐步(bù)将这项工(gōng)作(zuò)科学化、常态化。同时(shí),我市还将适时考虑(lǜ)轮岗交流工(gōng)作(zuò)的启动时限:“比如,一个单位处级(jí)干部职(zhí)数在50人(rén)以上(shàng),如符(fú)合条件者(zhě)占到(dào)20%,或(huò)单位处级(jí)干(gàn)部在30-50人内,符(fú)合条件者占30%的,或单位处级干部在30人(rén)以下,符合条(tiáo)件者(zhě)占50%的,原则上都应开展处级干部的轮岗交流工作。”
(本(běn)文来源:新(xīn)华(huá)网 作者:罗静雯 孙朝芳)