（2019年11月（yuè）12日最高人民（mín）法院审判委员会第1781次会议通过，自2020年1月1日起施行）

为依法（fǎ）公（gōng）正、及时审（shěn）理行政协议案件，根据《中华人民共和国（guó）行政（zhèng）诉讼法》等法律的规（guī）定（dìng），结合行政审判工作实际，制定本规（guī）定。

      第一条 行政机关为了实现行政管理（lǐ）或者公共（gòng）服务目标，与公民、法人或者（zhě）其他组（zǔ）织（zhī）协（xié）商订立的具有行政（zhèng）法上（shàng）权利义（yì）务（wù）内容的协议，属于行政（zhèng）诉讼法第十二条第（dì）一款第十一项规定的行政协议。

     第二条 公民（mín）、法人或者其他组织就下列行政协议（yì）提（tí）起行政诉（sù）讼（sòng）的，人（rén）民法院应当依法（fǎ）受理：

     （一）政府特（tè）许经（jīng）营协议；

     （二（èr））土地、房屋等征收征（zhēng）用补偿协议；

     （三）矿业权等（děng）国有自然（rán）资源使用权出让协议；

     （四）政府投资的保障性住（zhù）房的租赁、买卖等（děng）协议；

     （五）符（fú）合本规定（dìng）第（dì）一条（tiáo）规定的政府与社（shè）会（huì）资本合作协议；

     （六（liù））其他行政（zhèng）协（xié）议。

     第三条 因行政机关订（dìng）立的下列协议提起诉讼的（de），不属（shǔ）于人（rén）民（mín）法院行政（zhèng）诉讼的受（shòu）案范围（wéi）：

     （一）行政机（jī）关之间因公（gōng）务协助等事由而（ér）订立的协议；

     （二）行（háng）政机关与其（qí）工作人员订立（lì）的劳动人事协议。

     第四（sì）条（tiáo） 因行政协议的（de）订立、履行（háng）、变更、终止等发（fā）生纠（jiū）纷，公民（mín）、法人（rén）或者其他组织作为原（yuán）告（gào），以行政机关为被告提起行（háng）政诉讼的（de），人民法院应当依法受理。

     因行（háng）政机关委托的组织订立的行政协议（yì）发生纠（jiū）纷的，委托的行（háng）政机关是被告。

     第五条 下列与行政协议有利害关系的公民、法人或（huò）者其他组织提起行政诉（sù）讼的，人（rén）民法院应（yīng）当依法受理：

     （一）参与招标、拍（pāi）卖（mài）、挂牌等竞争性活动，认为行政机关（guān）应当依法与其订立行政协议但（dàn）行政机关拒绝订立，或（huò）者认为（wéi）行政（zhèng）机关与他（tā）人订立行政协议损害其合法权益的（de）公民、法人或者其他组织；

     （二）认为（wéi）征收征用补偿协议损害其合法权益的（de）被征收征用（yòng）土地、房屋等不动产的用益物（wù）权人（rén）、公房承租人；

     （三）其他认为行政协议的订（dìng）立、履行、变更、终止等（děng）行为损（sǔn）害其合（hé）法权益的公民、法人或者其他组织。

     第六（liù）条 人（rén）民法院受理行政协议案件后，被告就该协议的订（dìng）立、履行、变更（gèng）、终（zhōng）止等提起反（fǎn）诉的，人（rén）民法院不予（yǔ）准许。

     第七条（tiáo） 当事（shì）人书面协议（yì）约定（dìng）选（xuǎn）择被告所在地、原告所在地、协（xié）议履行地、协议订立地、标的（de）物所在（zài）地等与争议有实（shí）际联系地点的（de）人民法院管辖的，人民法（fǎ）院（yuàn）从其约（yuē）定，但违反（fǎn）级别管辖和专（zhuān）属管辖的除外。

     第八条 公民（mín）、法人或者其他组织向人民法院（yuàn）提起民事（shì）诉讼，生效（xiào）法律文书以涉案协议属于行政（zhèng）协议为由裁定（dìng）不（bú）予立（lì）案或者（zhě）驳回起诉，当事人又提起行政诉讼的，人民（mín）法院（yuàn）应当依（yī）法受理。

     第九（jiǔ）条 在行政协议案件中（zhōng），行（háng）政诉讼法第四十九条（tiáo）第三项规（guī）定的“有具体的（de）诉讼请求”是指：

   （一）请求判决撤销行政机关变（biàn）更、解（jiě）除行政协议的（de）行政行为，或（huò）者（zhě）确认该行政行为违法；

   （二）请求（qiú）判决行（háng）政（zhèng）机关（guān）依法履行或者（zhě）按照行（háng）政协议约定履行义务；

    （三）请（qǐng）求判决确认行（háng）政协议的效力；

    （四）请（qǐng）求判（pàn）决行政机关依法或者按照约定订立行政协议（yì）；

    （五）请求（qiú）判决（jué）撤销、解除行政协议；

    （六）请求（qiú）判决（jué）行政机关赔偿或者补偿；

    （七（qī））其他有关行政协（xié）议（yì）的订（dìng）立、履行（háng）、变（biàn）更、终止（zhǐ）等诉讼请求（qiú）。

   第（dì）十条 被告（gào）对于自己具（jù）有法（fǎ）定职权、履（lǚ）行法定（dìng）程序、履行相应法定职责以及订（dìng）立、履行、变更（gèng）、解（jiě）除行（háng）政协议等（děng）行为的合法性承担举（jǔ）证责任。

     原告（gào）主张撤（chè）销、解除行政协（xié）议的，对撤销（xiāo）、解除行政（zhèng）协议的事由承担举证责任。

     对行政协议是否（fǒu）履行发（fā）生争议的，由负有（yǒu）履行义务的当事人承担（dān）举证责任。

     第十一条 人民法（fǎ）院审理行政协议（yì）案件，应当对（duì）被告订（dìng）立、履行、变更、解除（chú）行政协议（yì）的行为是否具有（yǒu）法定职权、是否滥（làn）用职权（quán）、适用法律法规是（shì）否正确、是否遵（zūn）守法定程序、是否（fǒu）明显不当、是否履行相应法定（dìng）职责进行合法性审查。

     原告认为被告未依法或者未按照（zhào）约定（dìng）履行行政协议的，人民法（fǎ）院应当针对其诉讼（sòng）请求，对（duì）被告是（shì）否具（jù）有相应义（yì）务或者履行相应义务等进行审（shěn）查。

     第十二条（tiáo） 行（háng）政协议存在行（háng）政（zhèng）诉讼法第（dì）七十五条规定的重（chóng）大且明显（xiǎn）违法情形的，人（rén）民（mín）法院应当确（què）认行政协议无效。

     人（rén）民（mín）法院可以适用民（mín）事法律规范确认行政协议无效。

     行政协议无效的原因在一（yī）审法（fǎ）庭辩论终结前消除的，人民（mín）法院可以确认行政协议有（yǒu）效。

     第十三条 法律、行政法规规定应当经过其他机关（guān）批准等程（chéng）序后生效的行政协议，在（zài）一（yī）审（shěn）法庭辩论终结前未（wèi）获得批准的，人（rén）民（mín）法院应当确认该协议未生效。

     行（háng）政协议（yì）约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的（de），人民（mín）法院应予支持。

     第十四条（tiáo） 原（yuán）告认（rèn）为（wéi）行政（zhèng）协议存在胁迫、欺（qī）诈、重大误解、显失公平等情形而（ér）请求撤销，人民（mín）法（fǎ）院经审理（lǐ）认为符合法律规（guī）定可撤销情形的，可以（yǐ）依法判决撤（chè）销该协议。

     第十五条 行政（zhèng）协议（yì）无效、被撤销或（huò）者确定不发生效力后，当（dāng）事（shì）人因行政协议（yì）取得的财（cái）产，人（rén）民法院应（yīng）当判决予以返还（hái）；不能返（fǎn）还的，判决（jué）折价补偿。

     因被告的原因导致行政协议被（bèi）确认无（wú）效或者（zhě）被撤销，可以同时判决责令被（bèi）告采取补救措施；给原告造成损（sǔn）失的，人民法院应当判决被（bèi）告予（yǔ）以赔偿（cháng）。

     第十六条（tiáo） 在履行行政（zhèng）协（xié）议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情（qíng）形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为（wéi），人民法院经（jīng）审理认为该行为（wéi）合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告（gào）造成损失（shī）的，判决被告予以补偿。

     被告变更、解除行政协议的行政（zhèng）行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部（bù）分撤销，并可以责（zé）令（lìng）被告重新作出行（háng）政行为（wéi）。

      被告变更、解除行政协议（yì）的行政行为违法，人（rén）民法院可以依据（jù）行（háng）政诉讼法第（dì）七（qī）十八条的规定判决被告继（jì）续（xù）履行协（xié）议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告（gào）予以赔偿。

     第十七条（tiáo） 原告请（qǐng）求解除行（háng）政协议（yì），人民法院（yuàn）认为符合约定（dìng）或（huò）者法定（dìng）解除情形且不损害国（guó）家利（lì）益、社（shè）会公共利益和（hé）他（tā）人合法权益（yì）的，可以判决解除该协议。

     第十八条 当事人依据民事法律规范的规定（dìng）行使履行抗辩权的（de），人民法（fǎ）院应（yīng）予支持。

     第十九条（tiáo） 被告（gào）未（wèi）依法履行、未按照约定履行行政协议（yì），人民（mín）法（fǎ）院可以依据（jù）行政诉讼法第七（qī）十八条的规定，结合原告诉讼（sòng）请求（qiú），判（pàn）决（jué）被告继续履行，并明确继续履（lǚ）行（háng）的具体内容；被告无法履（lǚ）行或者继续履行无（wú）实际意义的，人民法院可以判决（jué）被（bèi）告采取相应的补（bǔ）救措施；给原告造成损失的，判决被告（gào）予以赔偿。

     原（yuán）告要求按照约（yuē）定的违约金（jīn）条（tiáo）款或（huò）者定（dìng）金条款予以赔偿的（de），人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）应予支持。

     第二十条（tiáo） 被（bèi）告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议，原告在履行期（qī）限届满之前（qián）向人民法院起诉请求其（qí）承担违约责任的，人民法院（yuàn）应予支持。

     第二十一条 被告或者其他行政机关因国（guó）家利益（yì）、社会（huì）公（gōng）共利益的需要依法（fǎ）行使行政职权，导致原告履行不能（néng）、履行（háng）费用明（míng）显增加或者（zhě）遭受损（sǔn）失（shī），原（yuán）告（gào）请求判令被告（gào）给予补偿的，人民（mín）法（fǎ）院应予支持。

     第二十二条 原告以被（bèi）告违约为（wéi）由（yóu）请（qǐng）求人民法院判令（lìng）其承担违约责任，人民法院经审理（lǐ）认为行政协（xié）议无效的，应当（dāng）向原告（gào）释明，并根据原告变更后的诉讼请求判（pàn）决确认行政协议无效；因（yīn）被告的行为造（zào）成行政协议无效的（de），人民法院可以依法判决被（bèi）告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求（qiú）的，人民法院可（kě）以判决驳回其（qí）诉（sù）讼请求。

     第二（èr）十三条 人民法院审理行政协议案（àn）件，可以依（yī）法进（jìn）行调解（jiě）。

     人民法院（yuàn）进行调解时，应当遵（zūn）循自（zì）愿（yuàn）、合法（fǎ）原（yuán）则，不（bú）得损害（hài）国（guó）家利益、社会公共利益和他（tā）人合法权益。

     第二十四条（tiáo） 公民（mín）、法人或者其他组（zǔ）织未按（àn）照行政协议约（yuē）定履行义（yì）务，经（jīng）催（cuī）告后不履（lǚ）行（háng），行（háng）政（zhèng）机关可（kě）以作出要求其履行协议（yì）的书面决定。公民、法人或者其他（tā）组织收到书面决（jué）定后在法（fǎ）定期限内未申请行（háng）政（zhèng）复议或者（zhě）提起（qǐ）行政诉讼，且仍不履行，协议内容（róng）具有（yǒu）可执行性的，行政机关可（kě）以向人民法（fǎ）院申请强（qiáng）制执行。

     法律、行政法规规定行政机关对（duì）行政协（xié）议享有监督协（xié）议履行（háng）的（de）职（zhí）权，公民、法人或者其他组（zǔ）织未（wèi）按照约定履（lǚ）行义务，经催（cuī）告后不履行，行政机关可以依法作出（chū）处理决（jué）定。公民（mín）、法人（rén）或者（zhě）其他组织在收（shōu）到（dào）该处理决定后在法定期限内未（wèi）申（shēn）请行政（zhèng）复（fù）议或者提（tí）起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机（jī）关可以向人民法院申请强制执行。

     第二（èr）十（shí）五条 公民、法人或者其他（tā）组织对行政（zhèng）机（jī）关（guān）不依法履行、未按照（zhào）约定履行行政协议提起诉（sù）讼的，诉讼时效参照民事法（fǎ）律规范确定（dìng）；对行政机（jī）关（guān）变更、解除行政协议等行政行（háng）为提（tí）起诉讼的，起诉（sù）期限依照行政诉讼（sòng）法及（jí）其司法解释确（què）定。

     第（dì）二十六（liù）条（tiáo） 行政（zhèng）协议约定仲裁条款的，人民（mín）法院应（yīng）当确认该条款无效，但法律（lǜ）、行政法规或者我（wǒ）国缔结、参加的国际条约另（lìng）有规定的除外。

     第二十七条（tiáo） 人民法院审理行（háng）政（zhèng）协议案件，应当适（shì）用行政（zhèng）诉讼法的规定；行政诉讼法没有（yǒu）规（guī）定的，参照（zhào）适（shì）用民事（shì）诉（sù）讼法的规定。

     人民法院审理（lǐ）行政协议案件，可以参照适（shì）用民事法律规范关于民事（shì）合同的相关规定。

     第二十八条 2015年（nián）5月1日后（hòu）订立的行政（zhèng）协议发生纠纷的，适用行（háng）政诉（sù）讼法及（jí）本（běn）规定。

     2015年5月1日前订立的行（háng）政协议发（fā）生（shēng）纠纷的，适用（yòng）当时的法律、行（háng）政法规及（jí）司法解释。

     第二十九（jiǔ）条 本规（guī）定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以（yǐ）前发布（bù）的司法解（jiě）释与本规（guī）定不（bú）一致的，适用本（běn）规定（dìng）。