为推进破产案件（jiàn）依（yī）法高效审理（lǐ），进一步提高破产审判效率，降低破产程序（xù）成本，保障债权人和（hé）债（zhài）务人等（děng）主体合法权益，充分发挥破产审（shěn）判工（gōng）作在完善市场主体拯救和退出机制（zhì）等（děng）方面的积极（jí）作用，更好地服务和保（bǎo）障国家经济高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn），助（zhù）推营造（zào）国际一（yī）流营商（shāng）环境，结（jié）合人民法（fǎ）院工（gōng）作实际，制定本意见。
      一、优化案件（jiàn）公告（gào）和（hé）受（shòu）理（lǐ）等程序流程
      1.对于企业破（pò）产法及相关司法解释规定需要公告的事项，人（rén）民法院、管理人应当在（zài）全国企业破（pò）产（chǎn）重整（zhěng）案件信（xìn）息网发（fā）布，同时还可以（yǐ）通过在破产案件受理法院公（gōng）告（gào）栏张贴、法院（yuàn）官（guān）网发布、报纸刊登或者在债务人住所地张（zhāng）贴等方式进行公（gōng）告。
      对于需要通知或者告知的事项，人民法院、管理人可以采用电话、短信、传真、电子邮件、即时通信、通（tōng）讯群（qún）组（zǔ）等能够确认其收悉的简便方式通知或者告（gào）知债权人、债务人及（jí）其他利害（hài）关系（xì）人。
      2.债权人提（tí）出（chū）破产申请（qǐng），人（rén）民法（fǎ）院经采用本意见第1条（tiáo）第2款规定的简便（biàn）方式和邮寄等方式无法通（tōng）知债务（wù）人（rén）的，应当到其（qí）住所（suǒ）地（dì）进行通知。仍无法通（tōng）知的，人（rén）民法（fǎ）院应当按照本意见第1条第1款规定（dìng）的公（gōng）告方式进行（háng）通知。自公（gōng）告发（fā）布之（zhī）日起七日内债务人未向人民（mín）法（fǎ）院提（tí）出（chū）异议的（de），视为债务人经通知对破产（chǎn）申请无异议（yì）。
      3.管（guǎn）理人在接（jiē）管债务人财（cái）产、接受债权申报等执（zhí）行（háng）职务过程中，应当要求债（zhài）务人、债权人（rén）及其他（tā）利（lì）害（hài）关系人书面确（què）认送达地址、电（diàn）子送达方式及法律后（hòu）果。有关送（sòng）达（dá）规则（zé），参照适（shì）用《最高人民法院关于进一步加强民事（shì）送达工作的（de）若干意见》的（de）规定。
      人民法（fǎ）院作出的（de）裁定书不适用电（diàn）子送达，但纳入《最高人民法院民事诉讼程序繁简（jiǎn）分流改革（gé）试（shì）点实施办（bàn）法》的试点法院依（yī）照相关规定（dìng）办（bàn）理的除（chú）外。
      4.根据《全国法（fǎ）院破产审（shěn）判工作会议纪要》第38条的（de）规定，需要由（yóu）一家人民法院集中管辖多个关联企业非实质合并破产（chǎn）案件，相（xiàng）关人民法院之间（jiān）就管辖发生争议（yì）的，应（yīng）当协（xié）商解决。协商（shāng）不成的，由双方逐级报（bào）请上级人民法（fǎ）院协调处理，必要时报请共同的上（shàng）级人民（mín）法（fǎ）院。请求上级人民法院协调处理的，应当（dāng）提交已经进行协商的有（yǒu）关说明及材料。经过（guò）协商、协调，发生争议的人民法院达成一致意见的，应当形成书面纪要，双方遵照执行。其（qí）中（zhōng）有（yǒu）关事（shì）项依（yī）法需（xū）报（bào）请共同（tóng）的上（shàng）级人民法院作出（chū）裁定或者批准（zhǔn）的，按（àn）照有（yǒu）关规定办理。
      二、完善债务人财产接管和调查（chá）方式（shì）
      5.人民法院根据案件具（jù）体情况，可（kě）以在破产申请受理审查阶段同（tóng）步（bù）开展指定（dìng）管理（lǐ）人的准备工作。管理（lǐ）人对于提高破产案件效率、降低破（pò）产程序成本作出实际贡（gòng）献的，人民法院应当作为确定或者（zhě）调整管理（lǐ）人报酬方案的考虑因素。
      6.管（guǎn）理人（rén）应（yīng）当及时全面调查债务人涉及的诉讼和执行案件情（qíng）况。破产案件受理法院可以（yǐ）根（gēn）据管理人（rén）的申（shēn）请或者依职权，及时向管理人提供通过（guò）该院（yuàn）案件管（guǎn）理系统查询到的有关债务人诉讼和执（zhí）行案（àn）件（jiàn）的（de）基本信息（xī）。债务人存在未结诉讼或者未执行完（wán）毕案件（jiàn）的（de），管理（lǐ）人应当及时将债务人进入（rù）破产程序的情况报告相关（guān）人民法院。
      7.管理人应当及时全面调查债务（wù）人（rén）财产状（zhuàng）况（kuàng）。破产（chǎn）案件受理法院可以根据（jù）管理（lǐ）人的申请或者（zhě）依职权，及时向管（guǎn）理人提供通过（guò）该院（yuàn）网络执行查（chá）控系统查询到的债务人财（cái）产信息。
      8.管理人应当及时（shí）接管债务（wù）人的（de）财产、印章和账（zhàng）簿、文书等资料。债（zhài）务人（rén）拒（jù）不移（yí）交（jiāo）的，人民法院可以根（gēn）据（jù）管理（lǐ）人的申（shēn）请（qǐng）或（huò）者依职（zhí）权对直接责任人员（yuán）处（chù）以罚款，并可以就债务人应当移交的内容和期限作出裁定。债务人不履行裁定确定的义务的，人民法（fǎ）院可以依照民事诉（sù）讼法执行程序的有关规定（dìng）采（cǎi）取搜查、强（qiáng）制交付等必要措施予（yǔ）以强制执行。
       接（jiē）管（guǎn）过（guò）程中，对于债（zhài）务人占有的不（bú）属于（yú）债务人（rén）的财（cái）产，权（quán）利人可以依据企业破产法第三十八条的规定（dìng）向（xiàng）管理（lǐ）人主张取回（huí）。管理人不予认可（kě）的，权（quán）利人可（kě）以向破产（chǎn）案件受理法院提起诉讼请求行（háng）使取回权。诉讼期间不停止管理人的接（jiē）管。
      9.管理人（rén）需要委托中介机构（gòu）对债务人财产进行评估（gū）、鉴定、审计（jì）的，应当与有关中介机（jī）构签订委托协议。委托协议应当包括完成相应工作的时（shí）限以（yǐ）及违约（yuē）责（zé）任。违约责任可以包括中（zhōng）介机构无正当理由未按期完成的，管理人有权另行委托，原中介机构已收取（qǔ）的费用予以退还或者未收取的费用（yòng）不再收取等内容。
       三、提升债权（quán）人会议召开和表决（jué）效率
      10.第一次（cì）债权人会（huì）议可（kě）以采（cǎi）用现场方式或者（zhě）网络在（zài）线视频（pín）方（fāng）式召（zhào）开（kāi）。人民（mín）法院应当根据企业破产法第（dì）十四条的规定，在通知和公（gōng）告中注明第一次债权人（rén）会（huì）议的召开方式。经第一次债权人会议（yì）决议（yì）通过，以后的（de）债（zhài）权人会议还可以采用（yòng）非在线视频（pín）通讯群（qún）组等其他非（fēi）现场方式召开。债权人会议以非现场方式召（zhào）开的（de），管理人应当核实参会人员身份，记（jì）录并保存会议过程。
      11.债权人（rén）会议除（chú）现（xiàn）场表决外，可以采用书面、传真、短（duǎn）信、电（diàn）子邮件、即时通信、通讯（xùn）群组（zǔ）等非现场方式进行表决。管（guǎn）理人应当通（tōng）过打印、拍照等方式及（jí）时提取记（jì）载表（biǎo）决（jué）内容的电子数据，并盖章或（huò）者签字（zì）确认。管理人为中介机构或者（zhě）清算组的，应（yīng）当由管理人的两名（míng）工作人员签（qiān）字确（què）认。管理（lǐ）人应当（dāng）在债权人会议召开（kāi）后（hòu）或（huò）者表决期届满后三日内，将表（biǎo）决结果告知（zhī）参与表决的（de）债（zhài）权人。
      12.债权人请求撤（chè）销债权（quán）人（rén）会议决议，符合《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于适（shì）用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问（wèn）题的规定（三（sān））》第十二条规定的，人民法院应予支持，但（dàn）会（huì）议（yì）召开或者表（biǎo）决程序（xù）仅有轻微瑕（xiá）疵，且（qiě）对决议未产生实质（zhì）影（yǐng）响的，人民法院不予支持（chí）。
      四、构建简单案件快速审（shěn）理机制（zhì）
      13.对于（yú）债（zhài）权债务关系明（míng）确、债务人财（cái）产状况清楚、案情简单的破产（chǎn）清算（suàn）、和解案件，人民法（fǎ）院可（kě）以适（shì）用快速（sù）审理方式。
破产案件（jiàn）具（jù）有下列情形之一（yī）的，不适用（yòng）快速审理（lǐ）方式：
     （1）债务人存在未结（jié）诉讼（sòng）、仲裁等情形，债权债务关系（xì）复杂的；
     （2）管（guǎn）理（lǐ）、变价、分（fèn）配债务人财产可（kě）能期限较（jiào）长或者存在较大（dà）困难等情形，债务人财（cái）产状况复杂的；
     （3）债务人系上市公司、金融机构，或者存在关（guān）联企业合并破产、跨境破产等情（qíng）形的；
     （4）其（qí）他（tā）不宜适用快速审理方式的（de）。
      14.人民法院在（zài）受理破产申请的（de）同时决定适用（yòng）快（kuài）速（sù）审理（lǐ）方式的（de），应当在指定管理人决定书中予（yǔ）以告知，并（bìng）与企业破产法第十四条规定的事项一并予以公告（gào）。
      15.对于适（shì）用快速审理（lǐ）方式的（de）破产案件，受理破产申（shēn）请的人民法院（yuàn）应当在裁定受理（lǐ）之（zhī）日（rì）起（qǐ）六个月（yuè）内审结。
      16.管理人应当根据企业破产法第六十三（sān）条（tiáo）的规定，提（tí）前十五（wǔ）日通知已（yǐ）知债权人参加债权人会议，并将需审议（yì）、表决事项的具体（tǐ）内（nèi）容提前三日告知已知（zhī）债权人。但（dàn）全（quán）体已知债权人同意缩短（duǎn）上述（shù）时间的除外。
      17.在（zài）第一次债（zhài）权人（rén）会（huì）议上（shàng），管（guǎn）理人可以将债（zhài）务（wù）人财产变价方案、分配（pèi）方案以及（jí）破产程序终结后可能追（zhuī）加分配的方案（àn）一并提交债权人会议表决。
债务人财产实际变（biàn）价（jià）后，管理（lǐ）人（rén）可（kě）以根据债权（quán）人会议（yì）决（jué）议通过的分配规则计算具（jù）体分（fèn）配数额，向债（zhài）权人告知后进行（háng）分配，无需再（zài）行表决（jué）。
      18.适用快速（sù）审理方式的破产案（àn）件，下列事项按照（zhào）如（rú）下期（qī）限（xiàn）办理：
     （1）人民（mín）法院应（yīng）当自裁定受理破产申请之（zhī）日（rì）起十五日内自行或者由（yóu）管（guǎn）理人协（xié）助通（tōng）知已（yǐ）知债（zhài）权人；
     （2）管理人一般应当自接受（shòu）指定之（zhī）日起（qǐ）三十日内完成对（duì）债务人（rén）财产状况的（de）调查，并向人民法院提交财（cái）产状况（kuàng）报告；
     （3）破产人有财产可供分配的，管理人一般应（yīng）当在破（pò）产（chǎn）财产（chǎn）最后分配完结（jié）后十日内向人民法院（yuàn）提交破产财产分配报告，并提请裁（cái）定终结破产程序；
     （4）案（àn）件符（fú）合终结破（pò）产程序条件的，人民（mín）法（fǎ）院应当自（zì）收到（dào）管理（lǐ）人（rén）相关申请之日（rì）起十日内（nèi）作出（chū）裁定。
      19.破产案件（jiàn）在审理过程（chéng）中发生不宜适用快速审理方式的情形，或者案件无法在本意（yì）见第15条规定的期限内审结的（de），应（yīng）当转换为普通方式审（shěn）理，原已进行的（de）破产程序继续有（yǒu）效。破产案（àn）件受理法院应当将（jiāng）转换（huàn）审理方式（shì）决定书送达管（guǎn）理人，并（bìng）予以公告。管理人应（yīng）当（dāng）将上述事项通知已知债权人、债务人。
      五、强化强制措施（shī）和打击逃废债力度（dù）
      20.债务人的有关（guān）人员或者其（qí）他人员有故意作虚假陈述（shù），或（huò）者伪造、销毁（huǐ）债（zhài）务人（rén）的账簿等重要证据（jù）材料，或者对管理人进行（háng）侮辱、诽谤、诬陷、殴打、打击报复等违法行（háng）为的（de），人（rén）民法院除依法（fǎ）适用企业（yè）破产法规（guī）定的强（qiáng）制措施外，可以依（yī）照（zhào）民（mín）事（shì）诉讼法第一百一十一条等规定（dìng）予以处理。
      21.债务人财产去向不明，或者（zhě）债权人、出资人等利害关系人提供了债务人相关（guān）财产可能存在（zài）被非法（fǎ）侵占、挪用（yòng）、隐匿等情形初步证据或者明确线索的，管（guǎn）理人（rén）应当及时对有（yǒu）关财产的去（qù）向情（qíng）况进行调查。有（yǒu）证据（jù）证明债（zhài）务人及其有关人员存在企（qǐ）业破产法（fǎ）第三十一条、第三十二（èr）条、第三十三条、第三十（shí）六条等规定的行为的，管理人应当（dāng）依法追回相关财产。
      22.人民法院要准确把握违（wéi）法行为（wéi）入（rù）刑标（biāo）准，严厉（lì）打击恶意逃废债行为。因企业经营不（bú）规（guī）范导（dǎo）致债务人财产被不当转移或者（zhě）处置（zhì）的，管理人应（yīng）当通过行使撤销权、依法（fǎ）追回财产、主张（zhāng）损害赔偿等途（tú）径（jìng）维护（hù）债权人合法权益，追究相关人员的民（mín）事责任。企业（yè）法定代表人、出（chū）资人、实际（jì）控制人（rén）等有恶（è）意侵占、挪用、隐匿企业财（cái）产，或（huò）者隐匿、故意（yì）销毁依法应当保存的（de）会计凭证、会计账簿、财务会（huì）计报（bào）告等违法行为，涉（shè）嫌（xián）犯（fàn）罪的，人民法院应当根据管理人的提（tí）请或者依（yī）职权及时移送有关（guān）机关（guān）依法处理。