最(zuì)高人(rén)民法院(yuàn)关于完善(shàn)统一法律适用标准工作机制的意见
法发(fā)〔2020〕35号(hào)
为统一法律适用标(biāo)准,保证公正司法,提高司法公信力,加快推进审判体系和(hé)审判能(néng)力现代(dài)化,结合人(rén)民法院工作实际(jì),制定(dìng)本(běn)意见。
一、统(tǒng)一法律适(shì)用标准的意义和应(yīng)当坚(jiān)持的原则
1.充(chōng)分认识统一(yī)法律适用标(biāo)准的意义。在审判工作中(zhōng)统一法律适用标准,是(shì)建设和完善(shàn)中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义法治体系的(de)内在要求,是(shì)人民法院依法独(dú)立(lì)公正行(háng)使审判权的基本职责,是维护国家法制统一尊严(yán)权威(wēi)的重要保证,是提(tí)升司法质量、效(xiào)率和公信力(lì)的必然要(yào)求,事关审判权(quán)依法正确行使,事关当事人合法权益保(bǎo)障,事关社会公平正义的实现。各级人民(mín)法院(yuàn)要把统(tǒng)一法律适(shì)用标准作为(wéi)全(quán)面落(luò)实司法责任制、深化司法(fǎ)体制综(zōng)合配套改革(gé)、加(jiā)快推进执(zhí)法司法制约监督体系(xì)改革和建(jiàn)设的重要内容,通(tōng)过完善(shàn)审判工作制度、管理体制和权力运行(háng)机制,规范司法(fǎ)行为(wéi),统一裁判标准,确(què)保司法(fǎ)公正(zhèng)高(gāo)效权威(wēi),努力让人(rén)民群众(zhòng)在每一个(gè)司法案件中感受到公(gōng)平正义。
2.牢牢把握统一法律适(shì)用标准应当(dāng)坚(jiān)持的原则。坚持(chí)党(dǎng)对司(sī)法(fǎ)工作(zuò)的绝(jué)对领(lǐng)导。坚持以习近(jìn)平新时代(dài)中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想为指导(dǎo),深(shēn)入贯彻习近(jìn)平总书记全面(miàn)依法治国新理念(niàn)新(xīn)思想新战略,全面贯彻落实党的十九大和十九(jiǔ)届二中、三中、四(sì)中(zhōng)全(quán)会精神(shén),增强“四(sì)个意识”、坚(jiān)定“四个自(zì)信”、做到“两个(gè)维护(hù)”,坚持(chí)党的领导、人(rén)民当家作(zuò)主、依法治(zhì)国有(yǒu)机统一,贯彻中国特(tè)色社会(huì)主义法(fǎ)治理论,坚定不移走中(zhōng)国特色社会主义法治道路,确保党中央决策部署在审判执行工作(zuò)中不折不扣贯彻(chè)落实。
坚持(chí)以人民为中(zhōng)心的(de)发展思想。践行司法(fǎ)为民宗旨,依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定。积极运(yùn)用司法手段推(tuī)动保障(zhàng)和改善民生,着力(lì)解决人(rén)民群众最关切的公(gōng)共(gòng)安(ān)全、权益保障、公平正义问题,满足(zú)人民群众日益增长的司(sī)法需求。坚持依法(fǎ)治国和(hé)以德治国相结合,兼顾(gù)国法天理人情,发(fā)挥裁判规(guī)范引领作用,弘扬社会主义核心(xīn)价值观,不(bú)断增强人民(mín)群众对公平(píng)正义(yì)的获得感(gǎn)。
坚持宪法法律至(zhì)上。始终忠于宪法和法(fǎ)律,依法独立(lì)行使审判权。坚持(chí)法律面前(qián)人人平等(děng),坚(jiān)决(jué)排(pái)除对司(sī)法活动的干预。坚(jiān)持以事实为(wéi)根据(jù)、以(yǐ)法律为准绳,遵守法定(dìng)程序,遵循证据(jù)规则,正确适用法(fǎ)律(lǜ),严格(gé)规(guī)范行使自由裁量(liàng)权,确保法(fǎ)律统(tǒng)一正确实施,切实维(wéi)护国家法制(zhì)统一尊严权威。
坚持服(fú)务经济社会发展(zhǎn)大局。充(chōng)分发挥审判职(zhí)能(néng),履行好维护国家政治安全、确保社会大(dà)局(jú)稳定、促进社会公(gōng)平(píng)正义、保障(zhàng)人民安(ān)居乐业(yè)的(de)职(zhí)责使命(mìng),服务常态化疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展,促进经济行稳(wěn)致远、社(shè)会安定和谐。全面贯彻新发展理念(niàn),服务(wù)经(jīng)济高质量发展;依(yī)法(fǎ)平等(děng)保(bǎo)护(hù)各类市(shì)场主体合法权益,加大产权和知识(shí)产权司法保护力度,营造稳定公(gōng)平(píng)透明、可预期的法治化营商(shāng)环(huán)境;贯彻绿色发展理念,加强生态环境司法保护,努力实现(xiàn)政治(zhì)效果、法(fǎ)律效果和(hé)社会效果有机统(tǒng)一。
二(èr)、加强司法解释和案例指(zhǐ)导(dǎo)工作
3.发挥(huī)司法(fǎ)解释统一法(fǎ)律适用标准的重要(yào)作用。司法解释是中(zhōng)国特色社会(huì)主义司法(fǎ)制度的(de)重(chóng)要组成(chéng)部分,是最高人民(mín)法(fǎ)院的一项重(chóng)要职责(zé)。对(duì)审判工作中(zhōng)具体应用法律问题,特别(bié)是对法律(lǜ)规定不(bú)够具(jù)体明确而使理解执行出(chū)现困难、情况(kuàng)变化导致案件处理(lǐ)依据存在不同(tóng)理解、某一类具体案件裁判尺度不统一等问题,最高(gāo)人民法院(yuàn)应当加强调查(chá)研究,严格依照法律(lǜ)规(guī)定(dìng)及时制定司法(fǎ)解释。涉及(jí)人民群众切身利(lì)益或重大疑难问题的司法解释,应当向社会公开征(zhēng)求意见。进一(yī)步规范司法解释制定程序,健全(quán)调研、立项、起草、论证(zhèng)、审核、发布、清理(lǐ)和废止机(jī)制,完善(shàn)归(guī)口管理和(hé)报(bào)备审查机制。
4.加(jiā)强指导性案例工作。最高人民(mín)法院发(fā)布的指导性(xìng)案例(lì),对全国法院审判、执行工作具有指导作用,是总结审(shěn)判经验、统一法(fǎ)律适用标准(zhǔn)、提高(gāo)审判质量、维护司法(fǎ)公(gōng)正(zhèng)的重要措施。各级(jí)人(rén)民法院应当从(cóng)已经发生法律效(xiào)力的裁判中(zhōng),推荐具有(yǒu)统一法律适用标准和(hé)确立规则意义的典型案例,经最高人(rén)民法院审判委员会讨论(lùn)确定,统一发布。指导性(xìng)案例不直接作(zuò)为(wéi)裁判依据援引,但对正在(zài)审理的类(lèi)似案件具有参照效(xiào)力。进(jìn)一(yī)步(bù)健全(quán)指导性案例(lì)报(bào)送、筛选、发(fā)布、编(biān)纂、评估、应用和(hé)清理机制,完善将最高(gāo)人民法院裁(cái)判转(zhuǎn)化为(wéi)指导性案例工作机制,增强案例指(zhǐ)导工(gōng)作的规范(fàn)性、针(zhēn)对(duì)性、时效性。
5.发挥司法指(zhǐ)导性文件和典(diǎn)型案例的指导作用。司(sī)法(fǎ)指导(dǎo)性文件、典(diǎn)型案例对于正(zhèng)确(què)适用法律、统一裁判(pàn)标准、实现裁判法律效果和社会效果统一具有指(zhǐ)导和(hé)调节(jiē)作用。围绕贯彻落实党(dǎng)和国家政策与经济(jì)社会发展需要(yào),最高人(rén)民(mín)法院及时出台司法指(zhǐ)导性文(wén)件,为新形势(shì)下人民法院工作提供(gòng)业务指(zhǐ)导和政策指引。针对经济社会活动中具有典型意义及较大影响的法律问(wèn)题,或者人(rén)民群众广泛关注的(de)热点问题(tí),及时发布典型案例,树立正确(què)价(jià)值导向,传播正确(què)司法理念,规范司法裁判活动(dòng)。
三、建(jiàn)立健(jiàn)全最(zuì)高人(rén)民法院法律适用问题解决机制(zhì)
6.建立全国法院法律(lǜ)适用问题专门平台。最高人(rén)民法院(yuàn)建立(lì)重大法律适用问题发现与解决机制,加(jiā)快形成上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的法律适用问题解决体系,及时组(zǔ)织研(yán)究和解决各(gè)地存在的法律适用标准不统(tǒng)一问题。充(chōng)分发挥专家学者在统一法律适用标准中的咨询(xún)作(zuò)用,积极开展专家咨(zī)询论证工作,通过组织召开统一法律(lǜ)适用标准问题研讨(tǎo)会等方式,搭建人(rén)大代表、政协委员、专家学者、行业代表等社会各界广泛参与的(de)平台,总(zǒng)结归纳分(fèn)歧(qí)问题,研究提出参考意见,为审判委员会统一法律适用标准提供高质(zhì)量(liàng)的辅助和参考。
7.健全法律(lǜ)适用分歧解决机制(zhì)。审判委员(yuán)会是最高人民法院(yuàn)法(fǎ)律适用分歧解决工作(zuò)的(de)集体领导和决(jué)策(cè)机(jī)构,最高人民法(fǎ)院各(gè)业务部(bù)门、审判管理办公室和中国应用法(fǎ)学(xué)研究所根据法律适用分歧解决工作(zuò)需要(yào),为审判委员(yuán)会决策提供服务和决策(cè)参考。进一步优(yōu)化法律适用分(fèn)歧的(de)申请、立项、审查和研究工作机(jī)制,对于最(zuì)高人民法院生(shēng)效裁判之间存(cún)在法律适用(yòng)分歧(qí)或者(zhě)在审案件作出(chū)的(de)裁判结果(guǒ)可能(néng)与(yǔ)生效裁(cái)判确定(dìng)的法(fǎ)律适用(yòng)标准存在分歧的(de),应当依(yī)照《最高人民法院关(guān)于(yú)建立法律适用分歧解决机制(zhì)的(de)实施办法》提请解(jiě)决。
四、完善高级人民(mín)法院统一法律适用标准(zhǔn)工作机制
8.规(guī)范高级人民法院审(shěn)判(pàn)指导工作。各(gè)高级人民法院可以通过发(fā)布办案(àn)指(zhǐ)导文件和参考性案例等方式总结审判经(jīng)验、统一裁判标(biāo)准。各高级人民法院发布的办案指导文件、参考(kǎo)性案例应当符合宪法、法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng),不(bú)得与司法解(jiě)释、指导(dǎo)性案例相冲突。各高级人民法院应当建(jiàn)立办案指导文件、参考性案例(lì)长效工作机制,定期组(zǔ)织清理(lǐ),及时报送(sòng)最(zuì)高人民法院(yuàn)备案(àn),切实解(jiě)决不(bú)同地区(qū)法律适(shì)用、办案标准的不合理差(chà)异问题。
9.建立高级人民法院法律适用(yòng)分歧解(jiě)决(jué)机制。各高(gāo)级人民法院应(yīng)当参照(zhào)最高人民法院做法,建立本辖区(qū)法律(lǜ)适用分(fèn)歧解(jiě)决机制,研究解决(jué)本院及辖区内(nèi)法院案件审理中(zhōng)的法律适用(yòng)分歧。各中级、基层人民法院(yuàn)发现法(fǎ)律适用标准不统一问题,经研究(jiū)无法(fǎ)达(dá)成一致意见的,应当层报高(gāo)级(jí)人民法院,超出高级人民法院辖区(qū)范围的,应当(dāng)及时报送最高人民法(fǎ)院研(yán)究(jiū)解(jiě)决。
五、强化审判组织统一法(fǎ)律适用标(biāo)准的(de)法定职责
10.强化独任法官、合议庭正(zhèng)确(què)适用法律职责。各级(jí)人民(mín)法(fǎ)院应当(dāng)全面落实司法责任制,充分发挥(huī)独任(rèn)法官、合议(yì)庭等审判组织在统一(yī)法律适(shì)用(yòng)标准中(zhōng)的基(jī)础作用。独任(rèn)法官、合议庭应当严(yán)格遵守司法程序,遵循证(zhèng)据规则,正确运用法律(lǜ)解释(shì)方法(fǎ),最大(dà)限度降低裁(cái)量风险(xiǎn),避(bì)免(miǎn)法律适用分歧。发现将(jiāng)要作出的裁判与其他同类(lèi)案件裁(cái)判(pàn)不一致的,应当及时(shí)提请专业法官(guān)会议研究。合议(yì)庭应当将统一法(fǎ)律适(shì)用标准情况纳入案件评议内容(róng),健全完善评议规则,确保合议庭成(chéng)员平等行权、集思广益、民主(zhǔ)决策、共同负责(zé)。
11.发挥审(shěn)判委员会统一法律适用标准职责。完善审判委员(yuán)会议事规(guī)则和议事程序,充分发挥民主集中制优势,强化审(shěn)判(pàn)委员(yuán)会统一(yī)法(fǎ)律适(shì)用(yòng)标准的重要作用。审判委(wěi)员会(huì)应当着重对下列案(àn)件(jiàn),加强法律(lǜ)适用标准问题的研究总结:(1)涉及法律(lǜ)适(shì)用(yòng)标准问题的重大、疑难、复杂案件;(2)存(cún)在法律适用(yòng)分歧的案件(jiàn);(3)独任法官、合议庭在法律(lǜ)适用标准问题上与专业(yè)法官会议咨询意(yì)见不一致的案件;(4)拟作出(chū)裁判与本院或(huò)者上级(jí)法院同类(lèi)案件裁判可能发(fā)生冲突的(de)案件。审判委员会应当及时总(zǒng)结提炼相关案(àn)件的法(fǎ)律适用标准,确保本院及辖区内(nèi)法院(yuàn)审理同类案件时裁判(pàn)标(biāo)准统一。
六、落实院庭(tíng)长统一(yī)法律(lǜ)适用(yòng)标准(zhǔn)的(de)监督管理(lǐ)职责
12.明(míng)确和压(yā)实院(yuàn)庭长监督管理职(zhí)责。院庭长应当按(àn)照审判监督管理权限,加(jiā)强审(shěn)判(pàn)管理和业务指(zhǐ)导,确保法律适用标(biāo)准统一。通过(guò)主持或参加专(zhuān)业法官会议(yì),推动专业法官(guān)会议在统(tǒng)一法律(lǜ)适用(yòng)标准上(shàng)充分发挥专业咨询作用,定期组织研究独任法(fǎ)官、合议庭(tíng)审(shěn)理意见与专业(yè)法官(guān)会议咨(zī)询意(yì)见、审判委员会(huì)决定(dìng)不一致的案(àn)件,为统一法律适(shì)用(yòng)标准(zhǔn)总(zǒng)结经验。及时指导法(fǎ)官对审理意(yì)见长期与专业法(fǎ)官会议咨询(xún)意见、审判委(wěi)员会(huì)决定(dìng)意(yì)见不一致的案件进行分析(xī),促进法官提(tí)高统一法律适用标准能力(lì),防止裁判不公(gōng)和司(sī)法(fǎ)不廉。推动(dòng)院(yuàn)庭(tíng)长审判监(jiān)督管理职责与审判组织审判(pàn)职能、专(zhuān)业法官会议咨询职能、审判委员会决策职能有(yǒu)机衔接、有效运(yùn)行,形成(chéng)统一法律适用标准的制度机制体系。
13.加强对“四类案件”的监督管(guǎn)理(lǐ)。院庭长应当对《最高人民法院关(guān)于完(wán)善人民法院(yuàn)司法责任制的若干(gàn)意见(jiàn)》规定的(de)“四类案件”加强(qiáng)监督管理,及时(shí)发(fā)现已决或待决案件(jiàn)中存在(zài)的法律适用标准不统(tǒng)一问题(tí),依照(zhào)程序采取改变审判组织(zhī)形式、增加合议庭成员、召集专业法官会(huì)议、建议或决定将(jiāng)案件(jiàn)提(tí)交审判委员会讨论等举措,及(jí)时解决(jué)法(fǎ)律适用(yòng)分歧。院庭长可以担任审判长或承办(bàn)人审理(lǐ)“四(sì)类案件”,依照(zhào)职(zhí)权主持或者参(cān)加审判(pàn)委员(yuán)会讨(tǎo)论决定“四类(lèi)案件(jiàn)”,在审判组织中促进实(shí)现法(fǎ)律适(shì)用标准统一。
七、充分发挥(huī)审判管理在统一法律(lǜ)适(shì)用标准(zhǔn)上(shàng)的作用
14.加强(qiáng)和规范(fàn)审判管理工(gōng)作。各级人民法院应当完善审(shěn)判管理机制(zhì),构建全面(miàn)覆盖、科学规范、监管有效的审(shěn)判管理制(zhì)度(dù)体系。审判(pàn)管(guǎn)理部门在履(lǚ)行(háng)流程管理、质(zhì)量评查等审判管理职责时,对于发现的重大法律适(shì)用问题应当及(jí)时(shí)汇总报告,积极(jí)辅助审判委员会、院庭长研究解(jiě)决统(tǒng)一法(fǎ)律适用(yòng)标准问题。
15.将(jiāng)统一法律适(shì)用标准作为审判管理(lǐ)的重(chóng)点。各级人民法院应当加强审判质量(liàng)管理,完善评(píng)查(chá)方(fāng)法和评查(chá)标准,将统一法律适用标准(zhǔn)情况纳入案件质量评查指标(biāo)体系。对于可能存在背离法律(lǜ)、司法解释(shì)、指导性案例所确(què)定裁判规(guī)则等情形的,承办法官应(yīng)当向案件评查委(wěi)员会说明理由。对信访申诉、长期未结、二审改(gǎi)判、发(fā)回重审、指(zhǐ)令再审、抗(kàng)诉再审案件(jiàn)的(de)审判(pàn)管理中发现法律适用(yòng)标(biāo)准不统一问题(tí)的,应当及时提(tí)请院庭长和审判委(wěi)员(yuán)会研(yán)究解决。
八、充分发挥审级制度和审判监(jiān)督(dū)程序统一法律适用标准的(de)作用
16.发(fā)挥审级监(jiān)督体系作用。强化最高人民法院统一裁判(pàn)尺度、监督公(gōng)正司法的职能。加强上级法院对下级法院的审级监督指导,建立(lì)健全(quán)改判、发回(huí)重审、指令再审案件的跟踪(zōng)督办、异议反馈制度,完善分析研判和定期通报机制。充(chōng)分(fèn)发挥二审程(chéng)序解决(jué)法律争议的作用,在二审程序中依法对法律适用问题进(jìn)行(háng)审查,对属于当事人意(yì)思自治范围内(nèi)的法律适(shì)用问题,应当充分(fèn)尊重当事人的选择;对影响司法公正(zhèng)的(de)法律适用标准(zhǔn)不(bú)统一问题,应(yīng)当(dāng)根据当事(shì)人诉求(qiú)或者依职(zhí)权予以纠正。
17.充(chōng)分发挥审判监督程序依法纠错作用。生效案件存(cún)在法律适用标准不统一问题的,应当正确处(chù)理审判(pàn)监督程序(xù)与司法裁判稳定(dìng)性的关系,区(qū)分案(àn)件情(qíng)况(kuàng),根据当事(shì)人请求或(huò)者依法启(qǐ)动院长(zhǎng)发(fā)现程序,对法(fǎ)律适用确(què)有(yǒu)错误的案件提(tí)起再审。人民检察院提(tí)出(chū)检(jiǎn)察建(jiàn)议、抗诉等法律(lǜ)监督行为(wéi),涉及法(fǎ)律适用标准(zhǔn)不统(tǒng)一(yī)问(wèn)题(tí)的,应当(dāng)依(yī)法(fǎ)处(chù)理,必要时提请(qǐng)审判(pàn)委(wěi)员会讨论(lùn)决定(dìng)。
九、完善类(lèi)案和新类(lèi)型案件强制检索报告工作(zuò)机制
18.规(guī)范和完善类案检索工作。按照《最高人民法院关于(yú)统一法律适(shì)用加强类案检索的指导意见(试行)》要求,承办法(fǎ)官应当做好类案检索和(hé)分析(xī)。对于(yú)拟(nǐ)提交专业法官会议或者审判委员会(huì)讨论决定的案件、缺乏明确裁判规则或者尚未形成(chéng)统一裁判规则的案件、院庭长(zhǎng)根(gēn)据审判(pàn)监督管理权限要求进行类案检索(suǒ)的案件,应当进行类案(àn)检索。对于应(yīng)当类案检索的(de)案件,承办法官应当在合(hé)议庭(tíng)评议、专业法官会(huì)议讨论及审理报(bào)告中对类案检索情况予(yǔ)以说明(míng),或者制作类案检索(suǒ)报告,并随案流转归档备查。
19.规范类(lèi)案检索结果运用。法官(guān)在类案检索时,检索到(dào)的类案(àn)为(wéi)指(zhǐ)导(dǎo)性案例的,应当参照(zhào)作出(chū)裁(cái)判,但(dàn)与新的法律、行政法规(guī)、司法(fǎ)解释相冲突或者为新的指导性案例所取代(dài)的除外;检索到其他类案的,可(kě)以作(zuò)为裁判的参考;检索到的类案存在法律适用标准(zhǔn)不统一的(de),可(kě)以综合法院层级、裁判时(shí)间、是否经(jīng)审判委员会讨论决定等因素(sù),依照法律适用分歧解(jiě)决机制予以解决。各级(jí)人民法院应当定期(qī)归纳(nà)整理(lǐ)类案检索(suǒ)情况,通过(guò)一(yī)定形式在本院或者辖区内(nèi)法院公开,供法官(guān)办案参(cān)考。
十、强化(huà)对统一法律适用标准的(de)科技支撑和人才保障
20.加强统一法律适用标准的技术支撑。各级人民(mín)法院应当深化智慧(huì)法院建设(shè),为统一法(fǎ)律适用标准(zhǔn)提供(gòng)信息化保(bǎo)障(zhàng)。最高人民法院加快建设以司法大数据管(guǎn)理(lǐ)和服务平(píng)台为基础的智慧(huì)数据(jù)中(zhōng)台,完善(shàn)类案智(zhì)能化推送(sòng)和审判支持系统,加(jiā)强类(lèi)案同判规(guī)则数(shù)据库(kù)和(hé)优(yōu)秀案例分析数(shù)据库建(jiàn)设,为审判人员办案提供(gòng)裁判(pàn)规则和参(cān)考案例,为院庭长(zhǎng)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)提供同类案件大(dà)数据报告,为(wéi)审判委员会讨论决定案件提供(gòng)决策参考(kǎo)。各级人民法院应当充(chōng)分利用中国裁(cái)判文书网、“法信”、中国应(yīng)用法学数(shù)字化服(fú)务系统等平台(tái),加强案例分析与(yǔ)应用,提高法官熟练运用信息化手段开展类案检索(suǒ)和案例研究的能(néng)力。
21.加强(qiáng)对审判人员(yuán)法(fǎ)律适用能(néng)力的培(péi)养(yǎng)。各级人民法(fǎ)院应当加大对审判人员政治素质(zhì)和业务能力的培(péi)训力度,强(qiáng)化与统一法律适用(yòng)标(biāo)准相关的法律解(jiě)释、案例分析(xī)、类(lèi)案(àn)检索、科技(jì)应用(yòng)等方(fāng)面能力的培养,全(quán)面提高审判人(rén)员统一法律适用标准(zhǔn)的意(yì)识(shí)和(hé)能力(lì)。
最高人民法院
2020年9月(yuè)14日
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