为充分保障当事人诉权（quán），切实解决人民群（qún）众反映的“立案（àn）难”问题，改（gǎi）革法院案件受理制度，变立案审（shěn）查制为立案登记制，依照《中（zhōng）华人民共和国民事诉讼法》《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和国行政诉讼法》《中华（huá）人民（mín）共和国刑事（shì）诉（sù）讼法》等有关法律（lǜ），提（tí）出如（rú）下意见。
一、立案（àn）登记制改革的指导思想
（一）坚持正确政治方向（xiàng）。深入贯彻党的十八届四中全会（huì）精神，坚（jiān）持党的群众路线，坚持司法为民公正司法，通（tōng）过（guò）立（lì）案登记制改革，推（tuī）动加快建设公正高（gāo）效权威的社（shè）会主义司（sī）法制度。
（二（èr））坚（jiān）持以宪法和法律为依据。依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做到公开、透明、高效。
（三）坚（jiān）持有案必立、有诉（sù）必理。对符合（hé）法律规定条（tiáo）件的（de）案件，法（fǎ）院必须依法受理，任何单位和个（gè）人不得以任（rèn）何借口阻挠法院受理案件。
二、登记立案范围（wéi）
有下列情形之（zhī）一的，应当（dāng）登记（jì）立案：
（一）与（yǔ）本（běn）案有直接（jiē）利害关系的公（gōng）民、法人和（hé）其他组（zǔ）织提起的民事（shì）诉讼（sòng），有明确的（de）被告、具体的诉（sù）讼请求（qiú）和事实依据，属于人民（mín）法院主管和受诉（sù）人民（mín）法院管辖（xiá）的（de）；
（二）行政行为（wéi）的相对人（rén）以及（jí）其他与（yǔ）行政行为有利害关（guān）系的公民、法人或者其（qí）他组织提起（qǐ）的行政诉讼（sòng），有明（míng）确的被（bèi）告（gào）、具体的诉讼请求和事（shì）实根据，属于人（rén）民（mín）法院受案范（fàn）围和受（shòu）诉人民法院管辖的；
（三）属于告诉（sù）才（cái）处理（lǐ）的案件（jiàn），被害（hài）人有证据证（zhèng）明（míng）的轻微刑（xíng）事案件，以及被害人有证（zhèng）据（jù）证明应当追究被告人刑事责任而公（gōng）安机关、人（rén）民检察院不予追究的案件，被（bèi）害人告诉，且有明确的被（bèi）告人、具体的（de）诉讼请求和（hé）证明被告人（rén）犯罪事（shì）实的证据，属于受（shòu）诉（sù）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）管辖的（de）；
（四）生效法律文书有给付内容且执行（háng）标的和被执行人明确，权（quán）利人或其继承人、权利承受（shòu）人（rén）在法定期限内提出申请，属于受申请人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）管辖的；
（五）赔偿（cháng）请求（qiú）人向作（zuò）为赔偿义务机关的人民（mín）法院提出申请，对人民法院、人民检察（chá）院、公安（ān）机关等作出的赔偿、复议决定或者对（duì）逾期（qī）不作为不服，提出赔偿申（shēn）请的（de）。
有（yǒu）下列情形（xíng）之一的，不予登记（jì）立案：
（一）违（wéi）法起（qǐ）诉或（huò）者不符合法定起（qǐ）诉条（tiáo）件的；
（二）诉（sù）讼（sòng）已经终结的；
（三）涉及危害（hài）国家主权和领土完整、危（wēi）害国家（jiā）安全、破坏国家统一和（hé）民族团结（jié）、破坏国家宗教政策的；
（四）其他不属于人民法院（yuàn）主管的所（suǒ）诉事项。
三、登（dēng）记立案程序
（一）实行当场登记立（lì）案。对符合法律规定的起诉（sù）、自诉（sù）和申请（qǐng），一律接收（shōu）诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。
（二）实行一次（cì）性全面告知和补（bǔ）正。起诉（sù）、自诉和（hé）申请材料不符合（hé）形式要件的，应当（dāng）及时释明，以（yǐ）书面（miàn）形式一次性全面告知（zhī）应当补正的材料（liào）和期限（xiàn）。在指定期限内经补正符（fú）合法律规定（dìng）条件的，人民法院应当登记立案。
（三）不（bú）符合法（fǎ）律规定（dìng）的起诉、自诉（sù）和申请的处理。对不符合法律规定的（de）起诉、自诉和申请，应当（dāng）依（yī）法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当（dāng）事（shì）人不服（fú）的（de），可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材（cái）料（liào）、不（bú）予答复、不出具法律文书（shū）。
（四（sì））严格执行立（lì）案标准。禁止在法（fǎ）律（lǜ）规定之外（wài）设（shè）定受理（lǐ）条件（jiàn），全（quán）面清理和废（fèi）止（zhǐ）不（bú）符合法律规定的立案“土（tǔ）政（zhèng）策”。
四（sì）、健全配套机制
（一）健全多元化纠纷解决机制（zhì）。进一步完善调解、仲裁（cái）、行政裁（cái）决、行（háng）政复（fù）议、诉讼等有机（jī）衔接（jiē）、相互协调的多（duō）元化纠纷解决机制，加强诉前调解（jiě）与诉讼调解的有效衔接，为人民群众（zhòng）提（tí）供更多纠（jiū）纷解决方式。
（二）建立完善庭前准备程序。完善（shàn）繁简分（fèn）流（liú）、先行调解（jiě）工作机制。探（tàn）索建（jiàn）立庭前准备程序，召集庭前会议，明确诉辩意（yì）见，归（guī）纳争议焦点，固定相（xiàng）关证据，促进纠（jiū）纷通过调解、和解、速裁和判（pàn）决等（děng）方式高效解决。
（三（sān））强（qiáng）化立（lì）案服（fú）务措施。加强人民法院（yuàn）诉（sù）讼服务中心和信息化建设，实（shí）现公开、便（biàn）捷立案。推行网（wǎng）上立案、预约立案、巡（xún）回立（lì）案，为当事人行使诉权提供便利（lì）。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。
五、制裁违（wéi）法滥诉（sù）
（一）依法惩（chéng）治虚假（jiǎ）诉讼。当事人之间恶意（yì）串通，或者冒充他（tā）人提（tí）起诉（sù）讼，企（qǐ）图通过诉讼、调解等方（fāng）式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳（bó）回其请求，并予以罚（fá）款、拘留（liú）；构成（chéng）犯罪的，依法（fǎ）追究（jiū）刑事责任。
（二）依（yī）法制裁违（wéi）法行（háng）为（wéi）。对哄闹（nào）、滞（zhì）留（liú）、冲（chōng）击法庭等不听从司法工作人员劝阻的，以暴力、威胁或者其他方法阻碍（ài）司法工作人员执行职务的，或者编造事实、侮辱诽谤审判人员，严（yán）重扰乱登（dēng）记（jì）立（lì）案（àn）工作的，予以罚（fá）款（kuǎn）、拘留；构成犯罪的，依法追究（jiū）刑（xíng）事责任。
（三）依（yī）法维（wéi）护（hù）立案秩（zhì）序。对违法围攻、静（jìng）坐、缠访（fǎng）闹（nào）访、冲击法院等，干扰（rǎo）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）依法立案（àn）的，由公安机关依照治安（ān）管理（lǐ）处（chù）罚法，予以警告、罚款、行政拘留等处罚；构（gòu）成犯罪的（de），依法追究刑事责任。
（四）健全相关法（fǎ）律（lǜ）制度。加（jiā）强诉讼诚信（xìn）建设，规范行使诉权行为。推（tuī）动完善相关（guān）立法，对虚假诉讼（sòng）、恶意（yì）诉讼、无理缠（chán）诉等（děng）滥用诉权行为，明确行政处罚、司（sī）法处（chù）罚、刑事处罚标准，加大惩治力度。
六、切实（shí）加强立案监督
（一）加强内部监督。人民法院（yuàn）应当公开立案（àn）程序（xù），规范立案行为，加强对立案流程的监督。上级人民法院应充分发挥审级监督职能，对下级法（fǎ）院有案不立的，责令（lìng）其（qí）及时纠正。必要时，可提级管辖（xiá）或者指定其他下级法（fǎ）院立案审理。
（二）加强外部监督。人民法院要自觉接受监督，对各级人民代表大会及其（qí）常务委员会（huì）督（dū）查法院（yuàn）登记立案工作反馈（kuì）的问题（tí）和意见，要及（jí）时（shí）提（tí）出整改和落（luò）实（shí）措施；对检察机关（guān）针对不予受理、不予（yǔ）立（lì）案、驳回（huí）起诉的裁定（dìng）依法提出（chū）的抗诉（sù），要依法审理，对检（jiǎn）察机关提出的检察建议要（yào）及时处理，并书面回复；自（zì）觉（jiào）接（jiē）受新闻媒体和人民群众的监督，对反映和（hé）投诉的问题，要及时（shí）回应，确实存在问题的，要依（yī）法纠正。
（三）强化责任追（zhuī）究。人民法院监察部门对（duì）立案（àn）工作应加大执纪监督力度（dù）。发现有案不立、拖（tuō）延立案、人为控制（zhì）立案、“年底不立案”、干扰依法立案等（děng）违法（fǎ）行为，对（duì）有关责任（rèn）人（rén）员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严（yán）重（chóng）后果或（huò）者恶劣（liè）社会影响，构成犯罪的，依法追究（jiū）刑事责任（rèn）。
各级人民法院要认真贯彻本（běn）意见精神（shén），切实加强领导，明确责任，周密部署，精心（xīn）组织，确保立案登（dēng）记制改（gǎi）革顺利进行。
