国（guó）办发〔2016〕1号

各省（shěng）、自治（zhì）区、直（zhí）辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委（wěi）、各（gè）直属机构：

    解决拖（tuō）欠农民工工资问题，事关广大农（nóng）民工切身利益，事关社会（huì）公（gōng）平正义和社会（huì）和（hé）谐稳（wěn）定（dìng）。党中（zhōng）央（yāng）、国务（wù）院历来高度（dù）重视，先后出（chū）台了一系列政策措施（shī），各地区、各有关（guān）部门（mén）加大工作力（lì）度，经过多年治理取得了明显（xiǎn）成效。但也要（yào）看到，这一（yī）问（wèn）题尚未（wèi）得到根本解决，部分行业特（tè）别是工程建设领（lǐng）域拖欠工资问题仍较突出，一些政（zhèng）府投（tóu）资工程项（xiàng）目不同程度存在（zài）拖欠农民工工资问题（tí），严（yán）重（chóng）侵害了农民（mín）工合法权益，由（yóu）此引发的群体（tǐ）性事（shì）件（jiàn）时有发（fā）生，影响（xiǎng）社会（huì）稳定。为全面（miàn）治理拖欠农民工工（gōng）资问题，经国务（wù）院同意，现提出如下意见：

    一、总体要求（qiú）

   （一）指导思想。全（quán）面贯彻（chè）党的十八大和（hé）十八届二中、三中、四中、五（wǔ）中全会精神，按照（zhào）“四个全面”战略布局和党中（zhōng）央（yāng）、国务院（yuàn）决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协（xié）调、绿色、开放（fàng）、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民（mín）工劳动所得，坚持（chí）标本（běn）兼治、综合治（zhì）理，着力（lì）规（guī）范工资支付行为、优（yōu）化市（shì）场环境、强（qiáng）化监管责任，健全（quán）预防和解决拖欠农民工工（gōng）资（zī）问题的长（zhǎng）效机（jī）制，切（qiē）实保障农（nóng）民（mín）工劳动报酬（chóu）权益，维护社会公平正（zhèng）义（yì），促进（jìn）社会（huì）和谐稳定。

   （二）目标任（rèn）务。以建筑市（shì）政、交（jiāo）通、水利等工程建设领域（yù）和劳动密（mì）集（jí）型加工制造、餐饮服（fú）务（wù）等（děng）易（yì）发生拖（tuō）欠工资问题的（de）行（háng）业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系（xì），完（wán）善市场（chǎng）主（zhǔ）体自律、政府依法（fǎ）监管、社会协同监督、司法联（lián）动惩处的工作体（tǐ）系。到2020年，形成制度（dù）完备、责（zé）任落（luò）实、监管有力的治理格局，使（shǐ）拖欠农民工工资问题得（dé）到根本遏制，努力实现基本（běn）无（wú）拖欠。

    二、全（quán）面规范企业工资支付行为

   （三）明确（què）工资支付各（gè）方主体责任。全面落实企业对招用农（nóng）民（mín）工的工资支付（fù）责任，督促（cù）各（gè）类（lèi）企业严格依法将工资（zī）按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放（fàng）给不具备用（yòng）工主体资（zī）格的组织和（hé）个人。在工程（chéng）建设领域，施工总承包企业（包括直（zhí）接承包建设单位发包工（gōng）程的专业（yè）承包企（qǐ）业，下（xià）同）对所承包（bāo）工（gōng）程项目的农（nóng）民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的（de）专业企业，下同（tóng））对所招用农民工的（de）工资支（zhī）付负直接责任，不（bú）得以工程款未（wèi）到位（wèi）等为由克（kè）扣或拖欠（qiàn）农（nóng）民工工资（zī），不得将合同应收（shōu）工程款（kuǎn）等（děng）经（jīng）营风险转（zhuǎn）嫁给农民（mín）工。

   （四）严格规范（fàn）劳动用工管理。督促各类企业（yè）依（yī）法与招用的农民（mín）工签订劳动（dòng）合同并严格履行（háng），建立职工名册并办（bàn）理劳（láo）动用工（gōng）备案。在工程建设（shè）领域，坚持施工企业与农民工先签订劳（láo）动合同后进场施工，全面实行农民工实（shí）名制管理制度，建立（lì）劳动计酬手册，记（jì）录施工现场作业农民工的身份信息、劳（láo）动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息（xī）化实名（míng）制管理（lǐ）。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放（fàng）的监督管（guǎn）理，在工程（chéng）项（xiàng）目部配备劳资专管员，建立施工人员进（jìn）出场登记制（zhì）度和（hé）考勤计量（liàng）、工资支付等管理（lǐ）台账，实时（shí）掌握施工现场用（yòng）工（gōng）及其工资支付（fù）情况，不得以包代管（guǎn）。施工总（zǒng）承包企业和（hé）分包企业应（yīng）将经（jīng）农民工本（běn）人签字确（què）认的工资支付书面记录（lù）保（bǎo）存两年以（yǐ）上备查。

   （五（wǔ））推行（háng）银行代发（fā）工资制度。推动各（gè）类企业委托银行代发农民工工资。在（zài）工程（chéng）建设领域（yù），鼓励实行分包企（qǐ）业（yè）农民（mín）工工资委托施工（gōng）总（zǒng）承包企业直接代（dài）发的（de）办法。分包企业（yè）负责为招用的农民工（gōng）申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付（fù）银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人（rén）签字确认后，交施工总（zǒng）承包企业委托银行通（tōng）过其设立的（de）农民工工（gōng）资（劳（láo）务费（fèi））专用账户直（zhí）接（jiē）将工资划入农民工个人工资账户。

    三、健全工（gōng）资（zī）支付监控和保障制度

   （六）完善（shàn）企业工资支付监控机制。构建企业工资支付监控网络，依托基（jī）层劳动保障监察网格化、网络化管（guǎn）理（lǐ）平台（tái）的工作人员和基层工（gōng）会（huì）组织（zhī）设立的劳动法律监督员，对（duì）辖区内企业工（gōng）资支付情况实行（háng）日常监管，对发生（shēng）过（guò）拖欠工资的企业（yè）实（shí）行（háng）重点监控并（bìng）要求其定期申报。企业确因生产经营困（kùn）难（nán）等原因（yīn）需（xū）要延期支（zhī）付农民（mín）工工资的，应（yīng）及时向当地人力资源社会保（bǎo）障部门、工会组织（zhī）报（bào）告。建立和完善欠（qiàn）薪预（yù）警系统，根据工商、税务、银（yín）行（háng）、水电供应等单位反映的企业生产经（jīng）营状况相关指（zhǐ）标变化情况（kuàng），定（dìng）期对重点行业企业（yè）进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防（fáng）范工作。

   （七）完善工资保证金制度。在建筑市（shì）政、交通、水利等工程建（jiàn）设领域全面实行（háng）工资（zī）保证金制度（dù），逐步将（jiāng）实施范围（wéi）扩大（dà）到其他易发（fā）生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存（cún）办法，对一定时（shí）期内未发生（shēng）工资拖欠的企业实行（háng）减免措施、发生工资拖欠的企业适当提（tí）高缴存（cún）比例。严格规范工资保（bǎo）证金动用（yòng）和退还办（bàn）法。探索（suǒ）推行业主担保、银（yín）行保函等（děng）第三方担（dān）保制度，积极引入商业保险机制，保（bǎo）障农（nóng）民工工资（zī）支付（fù）。

   （八）建（jiàn）立（lì）健全农民工工资（zī）（劳务（wù）费）专（zhuān）用账（zhàng）户管理制度。在工（gōng）程建设（shè）领域，实行人（rén）工费（fèi）用与其他工程款分账管理制（zhì）度，推动农民工工资（zī）与工（gōng）程（chéng）材料（liào）款等相分离。施工（gōng）总承包企业（yè）应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行（háng）开设农民工（gōng）工资（劳务费）专用（yòng）账户，专项（xiàng）用于支付农民工工资（zī）。建设单位应（yīng）按照（zhào）工程（chéng）承包（bāo）合同约定的比（bǐ）例或施工总承包企（qǐ）业提供的人工费用数额，将应付工程（chéng）款中（zhōng）的人工费单独拨付到施（shī）工（gōng）总承包企业开（kāi）设（shè）的农民工工（gōng）资（劳务费）专用账户。农（nóng）民工工资（zī）（劳务费（fèi））专用（yòng）账户应向人力资源社会保障部门（mén）和（hé）交通、水利等工程（chéng）建设项（xiàng）目主（zhǔ）管部门备案（àn），并委托开户银行负责日常（cháng）监管，确保专款（kuǎn）专用。开户银（yín）行发现账（zhàng）户资金不（bú）足、被挪用等情况（kuàng），应及时向人力资源社会（huì）保（bǎo）障部门和（hé）交通、水利等（děng）工程建（jiàn）设项目主管部门报（bào）告。

   （九（jiǔ））落实清偿欠薪（xīn）责（zé）任。招用农民工的企业承担直接清偿（cháng）拖欠农民工工资的主（zhǔ）体责任。在工程（chéng）建设领域（yù），建设单位或施工总（zǒng）承包企业未按合同约定（dìng）及时划（huá）拨工（gōng）程款，致使分包企业拖欠（qiàn）农民工（gōng）工资的，由建设单位或施工总承（chéng）包企（qǐ）业以未结清的工程款为限先行垫（diàn）付（fù）农民工工（gōng）资。建（jiàn）设单位或施工总承包企业将工程违（wéi）法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工（gōng）工（gōng）资（zī）的（de），由建设（shè）单位或施工总承（chéng）包企业依法承担清偿责任（rèn）。

    四、推进（jìn）企业工资支付诚信（xìn）体系建设

   （十）完善（shàn）企业守法诚信管理制度（dù）。将劳动用工（gōng）、工资支（zhī）付（fù）情况作为（wéi）企业诚（chéng）信评价的重要依据（jù），实行分类分（fèn）级动态监管。建立拖欠工资（zī）企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人力（lì）资源社会（huì）保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归（guī）集、交换（huàn）和更（gèng）新机制，将查处（chù）的企业拖欠工资情况纳入人民银行（háng）企业征信系统、工商（shāng）部门企业（yè）信用信息（xī）公示（shì）系（xì）统（tǒng）、住房城（chéng）乡建设等行业主管部门诚信信息（xī）平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用（yòng）信息系统互联（lián）互通，实现对企业信用信息（xī）互认共享。

   （十一）建立健全企业失信（xìn）联合惩（chéng）戒机（jī）制。加强（qiáng）对企业失信行为（wéi）的部门协同监管和（hé）联合惩戒，对拖欠工资的（de）失信企业，由有关部门在政府资金支（zhī）持、政府采购、招投标、生（shēng）产许可、履约担保、资质审核、融资贷款（kuǎn）、市场准入、评优评先（xiān）等方面（miàn）依法依规（guī）予以限制，使失信企业在全国范（fàn）围内“一处违法、处（chù）处受限”，提高（gāo）企业失信（xìn）违法成（chéng）本。

    五（wǔ）、依法处置（zhì）拖（tuō）欠工（gōng）资案（àn）件

   （十二）严厉（lì）查处拖欠工资行为。加强工资支（zhī）付监（jiān）察执法，扩大日（rì）常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳（láo）动保（bǎo）障监（jiān）察举（jǔ）报投诉案件（jiàn）省级联（lián）动处理机制建设，加大（dà）拖欠农民工（gōng）工资举报投诉受理和案（àn）件查处力度。完（wán）善多部（bù）门联合治理（lǐ）机（jī）制（zhì），深（shēn）入开展农民工（gōng）工资支（zhī）付情况专（zhuān）项检查。健全地区执法协作制度，加（jiā）强跨区域案（àn）件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事（shì）司法衔接（jiē）机制，健全劳动保障监（jiān）察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享（xiǎng）、案情通报（bào）、案（àn）件移送等制度，推动完善（shàn）人民（mín）检察院立案（àn）监督和人民法（fǎ）院及（jí）时财（cái）产（chǎn）保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯（fàn）罪的，依法移送（sòng）司法机关追究刑事责任，切实发挥刑（xíng）法对打击（jī）拒不支付劳动（dòng）报酬犯罪行为的（de）威慑作用。

   （十三）及时处理（lǐ）欠薪（xīn）争议案件。充分发挥基层劳动争议调解（jiě）等组（zǔ）织的作用，引导农民工（gōng）就地（dì）就近解决工（gōng）资（zī）争议（yì）。劳动人事争议仲裁机（jī）构对农（nóng）民工因拖（tuō）欠工资（zī）申（shēn）请仲裁（cái）的争议案（àn）件优先受理、优先开庭、及（jí）时裁决、快速（sù）结案。对集体欠薪（xīn）争（zhēng）议或涉及金额（é）较大的欠薪争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工（gōng）作协调，提高欠薪争议案（àn）件裁决效率。畅通申（shēn）请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

   （十四）完善欠薪突发事（shì）件应（yīng）急处置机（jī）制。健全应急预案（àn），及时（shí）妥善处（chù）置因拖欠农民工工资引发（fā）的突发性（xìng）、群（qún）体性事件。完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪（xīn）保（bǎo）障金制（zhì）度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主（zhǔ）欠薪逃（táo）匿的（de），及时动用应（yīng）急周转金、欠薪保障金（jīn）或（huò）通过其他渠道筹（chóu）措资金（jīn），先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖（tuō）欠工资农民工的临时生活困难。对采（cǎi）取非法手段（duàn）讨薪或以拖欠（qiàn）工资为名讨要工（gōng）程款，构（gòu）成违反治安管理行为（wéi）的，要依（yī）法予以治安处罚（fá）；涉嫌犯罪的，依法移送司法（fǎ）机（jī）关追究刑事责任。

    六、改进（jìn）建设领域工（gōng）程款支付（fù）管（guǎn）理和用工（gōng）方（fāng）式

   （十五）加强建（jiàn）设资金监管。在工程（chéng）建（jiàn）设（shè）领域推行工程款支（zhī）付（fù）担保（bǎo）制度，采用经济手段约束建设单位（wèi）履约行为，预防工程款（kuǎn）拖欠（qiàn）。加（jiā）强对政府投资工程项目（mù）的管理，对建设资金来（lái）源不落实的政（zhèng）府投资工程项目不予（yǔ）批准。政府投资（zī）项目一律不得以施工企业带资承包（bāo）的方（fāng）式（shì）进行建设，并（bìng）严禁（jìn）将带资承包（bāo）有（yǒu）关内容写入工程承包合同及补充条款（kuǎn）。

   （十（shí）六）规范工程（chéng）款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程（chéng）竣工验（yàn）收（shōu）后，对建设单位未完成竣工结算（suàn）或未按（àn）合同支付工程款且未明确剩（shèng）余工程（chéng）款支付计划（huá）的，探索建立（lì）建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程（chéng）款问题。对长期拖欠工程款（kuǎn）结（jié）算或拖欠工（gōng）程款的建设单位，有关（guān）部（bù）门（mén）不得（dé）批（pī）准其新项目开工建（jiàn）设。

    （十七）改革工程建设（shè）领域用工方式。加快培育（yù）建筑（zhù）产业工人（rén）队伍，推进农民工组织（zhī）化进程。鼓励施（shī）工企（qǐ）业将一部（bù）分技能水（shuǐ）平高的农民工招用为自有工人，不（bú）断扩大自有（yǒu）工人队（duì）伍。引导（dǎo）具备条件的劳务作业班组向专（zhuān）业企业发展。

   （十八）实行施工现场维权信息公（gōng）示（shì）制度。施工（gōng）总（zǒng）承包企业负责（zé）在（zài）施工现场醒目位置设立维（wéi）权信（xìn）息（xī）告示牌，明示业主（zhǔ）单位（wèi）、施工总承包企业及所在（zài）项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；明示劳动用工相关（guān）法（fǎ）律法规（guī）、当地最低（dī）工（gōng）资标准、工资支付（fù）日期等信（xìn）息（xī）；明示属地（dì）行业监管部门投诉举（jǔ）报电话和劳动争（zhēng）议调解仲（zhòng）裁、劳动（dòng）保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工（gōng）场地全（quán）覆（fù）盖。

    七、加（jiā）强（qiáng）组织领导

   （十九）落实属地监管责任。按照属地管理、分级（jí）负责、谁主管谁负责（zé）的（de）原则，完善并落（luò）实解决拖欠（qiàn）农民工工资问题省（shěng）级人民政府负总（zǒng）责，市（地）、县（xiàn）级人民政府具（jù）体负责的工作体（tǐ）制。完（wán）善目标责任制度，制定实施办法（fǎ），将保障农民工（gōng）工资支付纳入政府考核评（píng）价（jià）指标体系。建立定期督查制（zhì）度，对（duì）拖（tuō）欠（qiàn）农民工工（gōng）资问题高（gāo）发频发、举报投诉量大（dà）的地区（qū）及重大违法案（àn）件进行重点（diǎn）督查。健全问责制度，对监管（guǎn）责任不落（luò）实、组织工（gōng）作不（bú）到位的，要严格（gé）责（zé）任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发（fā）拖欠农民工工资（zī）问（wèn）题（tí）的，要追究项目负责人（rén）责任。

   （二十（shí））完善部（bù）门协调机制。健全解决企（qǐ）业工资拖欠问题部际联席会议制度（dù），联席会议成员单位调整为人力（lì）资源社会（huì）保障（zhàng）部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城（chéng）乡建（jiàn）设部、交通运输部、水利部、人民（mín）银行、国资委、工商总局（jú）、全国总工会，形成治理欠薪工作合力（lì）。地方各级人民政府（fǔ）要建立健全由（yóu）政（zhèng）府（fǔ）负责人牵头、相关部门参与（yǔ）的工作（zuò）协调机（jī）制。人力资源社会保障部（bù）门（mén）要加强组织协调和督（dū）促检查，加大（dà）劳动（dòng）保障监察执法力度（dù）。住房城乡建设（shè）、交通运输、水利等部门要（yào）切（qiē）实履行（háng）行业监管责（zé）任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用（yòng）工实（shí）名制管理等制度（dù）规定，负责督办因挂靠承包（bāo）、违法分包、转（zhuǎn）包（bāo）、拖欠工程款等造成（chéng）的欠薪案件。发展改革等部门（mén）要（yào）加强对政府投资项目的审批管理，严格（gé）审查资金（jīn）来（lái）源（yuán）和（hé）筹措方式。财政部（bù）门要加强对（duì）政（zhèng）府投资项目建设全过（guò）程的资金监管（guǎn），按规（guī）定及时拨付财政资金。其他相关部门要根据职责分（fèn）工，积极（jí）做（zuò）好保障农民（mín）工工资支付工作。

   （二十一）加（jiā）大普法（fǎ）宣传力度（dù）。发（fā）挥新闻媒（méi）体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传（chuán）劳（láo）动保障（zhàng）法（fǎ）律法规，依法（fǎ）公布典型违法（fǎ）案（àn）件，引导（dǎo）企（qǐ）业经营者增强依法（fǎ）用（yòng）工（gōng）、按时足额支付（fù）工资的（de）法律意（yì）识，引导农民工依法理性维权。对重（chóng）点行业企业（yè），定期开展送法上门宣（xuān）讲、组织法（fǎ）律（lǜ）培训等活动。充分利用互联网、微（wēi）博、微信等现代传媒手（shǒu）段，不断创（chuàng）新宣传方式，增强宣（xuān）传（chuán）效果，营造保（bǎo）障农民工工资支付的良好舆论氛围。

   （二（èr）十二）加强法（fǎ）治建（jiàn）设。健全保障（zhàng）农民工工资支付的法律（lǜ）制度，在（zài）总结相关行业有（yǒu）效（xiào）做法（fǎ）和各（gè）地经验基础上（shàng），加快工资支付保障相关立（lì）法，为维护（hù）农民工劳动报酬（chóu）权益提供法治保（bǎo）障。

                                  国务院办公（gōng）厅

                                2016年1月17日