《最（zuì）高人民（mín）法院关于适用〈中华人民共和国（guó）行政诉讼法〉若（ruò）干问题的解释（shì）》已于2015年4月20日由（yóu）最（zuì）高人民法院审判委员会第1648次会议通过，现予（yǔ）公（gōng）布，自2015年5月1日起（qǐ）施行。

                                最高人民（mín）法院（yuàn）

                               2015年4月22日

   为正（zhèng）确适（shì）用第（dì）十二届全国人民代表（biǎo）大会常务委员会第十（shí）一次会议决定修改的《中华（huá）人民（mín）共（gòng）和国行政诉讼法》，结合人民法院行（háng）政审判（pàn）工作实际，现就有（yǒu）关条款（kuǎn）的适用问题解（jiě）释如（rú）下（xià）：

    第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应（yīng）当（dāng）立案，依（yī）法保障当事人行使诉讼（sòng）权利。

    对（duì）当事（shì）人（rén）依（yī）法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼（sòng）法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条（tiáo）件的，应当当场登记（jì）立（lì）案（àn）；当场不能判断（duàn）是否符合起诉（sù）条件的，应当在接收起诉状后七日内（nèi）决定是否（fǒu）立案；七日内（nèi）仍不（bú）能作出判断（duàn）的（de），应当先予立案（àn）。

    起诉状内容或者材料欠缺（quē）的（de），人（rén）民法院应当一（yī）次性全面告知（zhī）当事人需（xū）要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当（dāng）登记立案。当事人拒绝（jué）补（bǔ）正或（huò）者经补（bǔ）正仍不（bú）符（fú）合（hé）起诉条件的，裁（cái）定不予立案，并载明不予（yǔ）立案（àn）的理由。 

当事人对不予（yǔ）立案裁定不服的，可以提起上诉。

    第二（èr）条 行政诉讼法第四十九条第三（sān）项规定的“有具体（tǐ）的（de）诉讼请（qǐng）求”是指（zhǐ）：

   （一）请求（qiú）判决撤（chè）销（xiāo）或（huò）者变更行（háng）政行（háng）为；

   （二）请求判（pàn）决行政机关履（lǚ）行法定职责或者给付（fù）义务；

   （三）请求判（pàn）决确认行政（zhèng）行为违法；

   （四）请求判决确（què）认行政行为无（wú）效;

   （五）请求判决行（háng）政机关予以赔偿或者补偿；

   （六）请求解决行政协议争（zhēng）议；

   （七）请求一并审（shěn）查规（guī）章以下规（guī）范性文件（jiàn）；

   （八（bā））请求一并解决相关民事争（zhēng）议；

   （九）其他（tā）诉讼请求。

    当事人未能（néng）正确表达诉（sù）讼（sòng）请求的，人民法院应当予（yǔ）以（yǐ）释明。

    第三条 有（yǒu）下列情（qíng）形之一，已经（jīng）立案的，应当裁定驳（bó）回（huí）起诉：

   （一）不符（fú）合（hé）行政诉讼法第（dì）四十九条规定的；

   （二（èr））超过法（fǎ）定起诉期（qī）限且（qiě）无（wú）正当理由的；

   （三（sān））错列被告且拒绝变更的；

   （四（sì））未按照法律规定由（yóu）法定代（dài）理人、指定（dìng）代理人（rén）、代表人为诉讼行为的；

   （五（wǔ））未按照（zhào）法律（lǜ）、法规规（guī）定先向行政机（jī）关申（shēn）请（qǐng）复议的；

   （六）重复起诉的；

   （七）撤回起（qǐ）诉后无（wú）正（zhèng）当（dāng）理由（yóu）再行起诉（sù）的；

   （八（bā））行政行（háng）为对其合法权益明显不（bú）产生实（shí）际影响的；

   （九）诉（sù）讼标的已为生效（xiào）裁判所（suǒ）羁束的；

   （十）不（bú）符合其他法定起诉条件的。

    人（rén）民（mín）法（fǎ）院（yuàn）经过（guò）阅卷、调查和询（xún）问当事人，认（rèn）为不需要开庭（tíng）审理（lǐ）的，可以迳行裁定驳（bó）回起诉（sù）。

    第（dì）四条 公民、法人或者（zhě）其他组织（zhī）依照行政（zhèng）诉讼法第四十（shí）七条（tiáo）第一款的规定（dìng），对行政机关不（bú）履（lǚ）行法定（dìng）职责提（tí）起诉讼的，应（yīng）当（dāng）在行政（zhèng）机（jī）关履行法定职（zhí）责期限届满之日起六个月内提出。

    第（dì）五条 行政诉（sù）讼法第三条第三款规（guī）定的“行政机（jī）关负责人”，包括行政机关（guān）的（de）正职和副职负责人（rén）。行政（zhèng）机关（guān）负责人出庭应（yīng）诉的（de），可以另（lìng）行委托一至二名诉讼代（dài）理人（rén）。

    第六条 行政（zhèng）诉讼法第（dì）二十六（liù）条第二款规定的“复议机关决定（dìng）维持原行（háng）政行为”，包括复（fù）议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但（dàn）以复议申请不符合（hé）受理条件为由（yóu）驳回的除外。

行政诉讼法第（dì）二十六条第二款规定的“复议机（jī）关（guān）改（gǎi）变原行政行为”，是指复议机关改变原行政（zhèng）行为的处理结果。

    第七条 复议机（jī）关（guān）决定维持（chí）原行政行为的，作出（chū）原行政行为的行政机（jī）关（guān）和复议机关是共同被（bèi）告。原告只起诉作出原（yuán）行政（zhèng）行为的行政机关或（huò）者（zhě）复议机关的，人民法院应（yīng）当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机（jī）关列为共同被告。

    第八条 作出原行政（zhèng）行为的行政机关和复（fù）议机关为共同（tóng）被告的（de），以作出原行政行（háng）为的行（háng）政机关确定案件的级别（bié）管辖。

    第九条 复议机关决定（dìng）维持原（yuán）行（háng）政行（háng）为的，人民（mín）法（fǎ）院应（yīng）当在审（shěn）查原行政（zhèng）行（háng）为合法性的同时，一（yī）并审查复议程（chéng）序的合法性。

    作出原行（háng）政行为的行政机关（guān）和复议机关对（duì）原行政行为合法（fǎ）性共同承（chéng）担（dān）举证责任，可以由其中一个机（jī）关实施举证行为。复议机关对复议（yì）程（chéng）序的合法性（xìng）承担举证责任。

    第十条 人民法（fǎ）院（yuàn）对原行政行为（wéi）作出判决的（de）同时，应当对复议（yì）决（jué）定一并作出相应判（pàn）决。

    人（rén）民法院判决撤销原行政行为和复议决定（dìng）的，可以判（pàn）决（jué）作（zuò）出原行（háng）政行为的行（háng）政机关重新（xīn）作（zuò）出行政行为。

    人民法院判决作出原行（háng）政行为的行（háng）政机关履行法定（dìng）职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复（fù）议决（jué）定。

    原行政行为（wéi）合法、复（fù）议决定违反法定程序的，应当（dāng）判决确认复（fù）议决（jué）定违法，同（tóng）时判决驳回原告针对原行政行（háng）为的诉讼请（qǐng）求。

    原行政行为被撤（chè）销（xiāo）、确（què）认（rèn）违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作（zuò）出原（yuán）行政行（háng）为的行政机关承担赔偿责任；因复议程（chéng）序违法（fǎ）给原告造（zào）成损失的，由（yóu）复议机关承担赔偿责任。

    第十一条（tiáo） 行（háng）政机关为（wéi）实现（xiàn）公共利益或者行政（zhèng）管理目标，在法（fǎ）定（dìng）职（zhí）责范围内，与公民（mín）、法人或（huò）者（zhě）其他组织（zhī）协商订（dìng）立的具有行政法上（shàng）权利义务内容的协议，属于（yú）行政（zhèng）诉讼法（fǎ）第（dì）十二条（tiáo）第一款第十一项（xiàng）规（guī）定的行政协议。

    公民、法（fǎ）人或者其他组织（zhī）就下列行（háng）政协议提起行政诉讼的，人民法院应当（dāng）依法受理：

   （一）政府（fǔ）特许经营（yíng）协议；

   （二）土地（dì）、房（fáng）屋等征收征用补偿协议；

   （三）其他行政（zhèng）协议（yì）。

    第十（shí）二条 公（gōng）民、法人或者其他组织对行（háng）政机关不依法履（lǚ）行（háng）、未按照约（yuē）定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规（guī）范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用（yòng）行（háng）政（zhèng）诉讼法及其（qí）司法（fǎ）解释（shì）关于起诉期限的规定。

    第（dì）十三条 对行（háng）政协议提起诉讼的案件，适用行政（zhèng）诉讼法及其司（sī）法（fǎ）解释（shì）的规定确定管辖法院。

    第十四条 人民法院审查行政机关是（shì）否依法履行、按照约定（dìng）履行协（xié）议（yì）或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政（zhèng）法律规（guī）范的同时，可以适用不违（wéi）反（fǎn）行政（zhèng）法和行（háng）政诉讼法强制性规定的民事（shì）法律规范。

    第十五条（tiáo） 原告主张被告不依法履行、未按照约定履行（háng）协议或者（zhě）单方（fāng）变更、解除协（xié）议违法，理（lǐ）由（yóu）成（chéng）立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认（rèn）协议有效、判决（jué）被告继续履（lǚ）行协议，并明确（què）继续履行的具体内容；被（bèi）告无法（fǎ）继续（xù）履行（háng）或者继续履（lǚ）行已无（wú）实际意义的，判决被告采取（qǔ）相应的补（bǔ）救措施（shī）；给原告（gào）造成损失的，判决（jué）被（bèi）告（gào）予以赔偿。

原告请求（qiú）解（jiě）除协议或（huò）者（zhě）确（què）认协（xié）议无效，理由成立（lì）的，判决解除协议或（huò）者确认协（xié）议无效，并根据合同法等相关法律规（guī）定作（zuò）出处理（lǐ）。

    被（bèi）告因公共利益需要或者其他（tā）法定理由单方（fāng）变（biàn）更（gèng）、解除协议，给原告造成损失（shī）的，判决（jué）被告予以（yǐ）补（bǔ）偿。

    第十六条 对行政机关不依法履行、未按（àn）照约定履（lǚ）行协（xié）议提起诉讼的，诉（sù）讼费（fèi）用准用（yòng）民（mín）事案（àn）件交纳标准（zhǔn）；对行政机关单方变更、解除协议等行（háng）为提（tí）起诉讼的，诉讼费用适用行政（zhèng）案件交纳标准（zhǔn）。

    第十七条 公民、法（fǎ）人（rén）或者（zhě）其（qí）他组织请求一并审理行政（zhèng）诉讼法第六十一条规定的相关民事争（zhēng）议，应当在（zài）第一（yī）审开庭审理（lǐ）前提出；有正当理由的，也可以在法（fǎ）庭调查中提出。

    有下列情形之一的，人民法院（yuàn）应当作出不（bú）予准（zhǔn）许一（yī）并审理民事争议的（de）决定，并告知当事（shì）人可以依（yī）法通（tōng）过其他渠道主张权（quán）利：

   （一（yī））法律规定应（yīng）当由行政机关（guān）先行处理的；

   （二）违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定（dìng）的；

   （三）已经申请仲裁或者提起（qǐ）民事诉讼的；

   （四）其他不（bú）宜一并审理的民事争议。

    对不（bú）予准许（xǔ）的决定（dìng）可以（yǐ）申请（qǐng）复（fù）议一次。

    第十八（bā）条 人民法院在行政诉讼中（zhōng）一并（bìng）审理相（xiàng）关民事争议（yì）的（de），民事争（zhēng）议应当单独立案（àn），由同一（yī）审判组织审理。

    审理行（háng）政（zhèng）机关对民（mín）事争议所作裁决的案件，一并审理（lǐ）民事争议的，不另行（háng）立案。

    第十（shí）九条（tiáo） 人民法（fǎ）院一并（bìng）审理相（xiàng）关民事争议，适用民事法律规范（fàn）的相关规定，法律（lǜ）另（lìng）有（yǒu）规（guī）定的除外（wài）。

    当事（shì）人在调解中（zhōng）对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行（háng）为合法性的根据。

    行政争（zhēng）议（yì）和（hé）民（mín）事（shì）争（zhēng）议应当分别裁判。当事人仅（jǐn）对行政裁判或者民事（shì）裁判提出上诉的，未（wèi）上诉（sù）的裁判在上（shàng）诉期满（mǎn）后即发生法律效力。第一审人民（mín）法（fǎ）院应当将全部（bù）案卷一并移送第二审（shěn）人民法院，由行政审判（pàn）庭审理。第二（èr）审人民法院（yuàn）发现未上诉的生效裁（cái）判确有（yǒu）错误的，应当按照审判（pàn）监督（dū）程（chéng）序再审。

    第二十条 公民、法人或（huò）者其他组（zǔ）织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当（dāng）在第一审开庭审理前（qián）提出；有（yǒu）正当理由的（de），也可以在法庭调（diào）查中提出（chū）。

    第二十一条 规范性文件（jiàn）不合法的，人民法院不作（zuò）为认定行政行为合法的（de）依据，并在裁判理由中予（yǔ）以阐明。作（zuò）出生效裁判的人（rén）民法院应（yīng）当向规范（fàn）性文（wén）件的制定机（jī）关提出处理建议（yì），并可以抄送制定机（jī）关（guān）的同级人民（mín）政府或者上一（yī）级行政机关。

    第二（èr）十二条 原告请（qǐng）求（qiú）被告履行法定职责的理由成立，被（bèi）告违（wéi）法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七（qī）十二条的（de）规定，判决被告在（zài）一定（dìng）期限内依法履行原告请求的法定职责；尚（shàng）需被告调查或（huò）者裁量的，应当判决被告针对原告的请求（qiú）重新作出（chū）处理。

    第二十三（sān）条 原告申（shēn）请（qǐng）被告（gào）依法履行支（zhī）付（fù）抚恤金、最低生活保障待遇或者社（shè）会保险待遇（yù）等给付义（yì）务的（de）理由成立（lì），被告依（yī）法（fǎ）负（fù）有给（gěi）付义务而拒绝或者拖延履行义务（wù）且无正（zhèng）当理由的，人（rén）民法院可（kě）以根据行（háng）政诉讼法（fǎ）第七十三（sān）条的规定，判决被告在（zài）一定（dìng）期（qī）限内履行相应的（de）给付义务。

    第（dì）二（èr）十四条 当事人（rén）向（xiàng）上一级人民法院申请再审（shěn），应（yīng）当在判（pàn）决、裁定或者调解（jiě）书发（fā）生法律效力后六个月（yuè）内（nèi）提出。有下列情形之（zhī）一的，自知道或者应当知道之日起（qǐ）六（liù）个月内（nèi）提（tí）出：

   （一）有新的证据，足以推翻原（yuán）判决、裁定的；

   （二（èr））原判决（jué）、裁定认定事（shì）实的主要证据是伪（wěi）造的；

   （三）据（jù）以作出原判（pàn）决、裁定（dìng）的法律文书（shū）被撤销或者变更的；

   （四）审（shěn）判人员审理该案件（jiàn）时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法（fǎ）裁判行为的。

    第二十五条 有下列情形之（zhī）一的（de），当事人可（kě）以（yǐ）向人民（mín）检察（chá）院申请抗诉或者（zhě）检察建议：

   （一）人（rén）民法院驳回（huí）再（zài）审申请的（de）；

   （二）人民法院逾（yú）期未对再审（shěn）申请作出裁定的；

   （三（sān））再审判决、裁定（dìng）有明显错误的。

    人民（mín）法院基于抗诉或者（zhě）检察建（jiàn）议作出再审判（pàn）决、裁（cái）定后，当事人申请再审的，人民法院不（bú）予立（lì）案。

    第二十六条 2015年5月1日前起诉（sù）期限尚未（wèi）届满的，适（shì）用（yòng）修改后的行政诉讼（sòng）法关（guān）于起诉期限的规定。

    2015年（nián）5月（yuè）1日前尚未审结案件（jiàn）的审理（lǐ）期限（xiàn），适用修改前的行政（zhèng）诉讼法关于审理（lǐ）期限（xiàn）的规定。依（yī）照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项（xiàng），仍然有（yǒu）效。

    对2015年（nián）5月1日前发生（shēng）法律效力的判决、裁（cái）定或者（zhě）行政（zhèng）赔偿调（diào）解书不服申请（qǐng）再审，或者人民法院（yuàn）依照（zhào）审判监督程序再审（shěn）的，程序（xù）性规定适用修改后（hòu）的行政诉讼法的规（guī）定。

    第二（èr）十七条 最高人（rén）民法院以前发布的（de）司法解释与（yǔ）本解（jiě）释不（bú）一致的，以本解释为准。